今年10月我國國有資產(chǎn)“家底”有望首次亮相。近日，記者從多方獲悉，目前國有資產(chǎn)調查摸底正在加快進(jìn)行，國有資產(chǎn)情況報告制度相關(guān)準備工作緊鑼密鼓地推進(jìn)。一個(gè)月內，已經(jīng)有近10個(gè)省份進(jìn)行了相關(guān)政策部署，推進(jìn)國有資產(chǎn)報告制度落地。與此同時(shí)，有關(guān)部委的“監管網(wǎng)”逐步實(shí)現全覆蓋，尤其是國企領(lǐng)域的資產(chǎn)監管制度體系正在加緊完善。專(zhuān)家表示，超84萬(wàn)億元國有資產(chǎn)將進(jìn)入全面監管與透明化運行。
密集調研 抓緊編制國資“大賬本”
近日，三亞市大小洞天發(fā)展有限公司、天涯海角旅游發(fā)展有限公司、市財政局、市國資委、市國土局、市海洋與漁業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等單位迎來(lái)了市國有資產(chǎn)調查小組。在密集地走訪(fǎng)、調研之后，三亞市率先公布了國有資產(chǎn)賬本。值得關(guān)注的是，此次的賬本不僅包括了17家市屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)情況，還涵蓋了行政事業(yè)國有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)情況，形成了國資“大賬本”。
其他省市也在緊鑼密鼓地推進(jìn)國有資產(chǎn)的摸底調研。
8月23日，廣東省省人大常委會(huì )副主任呂業(yè)升率隊赴廣東粵財投資控股有限公司開(kāi)展調研。呂業(yè)升提出，“要周密細致部署，扎實(shí)做好金融類(lèi)企業(yè)國有資產(chǎn)報告工作，充分發(fā)揮金融類(lèi)企業(yè)國有資產(chǎn)報告作為國有資產(chǎn)報告制度實(shí)施后的第一項專(zhuān)項報告的示范和帶動(dòng)作用?！?
“市財政局會(huì )同各有關(guān)部門(mén)、各區政府，按照全口徑、全覆蓋的要求，采取有效措施，科學(xué)、準確、及時(shí)摸清家底，及時(shí)詳細提供所管理的國有資產(chǎn)現狀及管理情況?！边@是6月份，上海市財政局、市國資委、市規土局等相關(guān)政府部門(mén)就摸清資產(chǎn)家底、夯實(shí)報告基礎等問(wèn)題進(jìn)行的部署。
按照中央部署，“建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況的制度”的改革任務(wù)將于今年落地，并給出了明確的時(shí)間表：各?。▍^、市）今年都要建立報告制度，全國地市一級今年也要爭取建立報告制度，2019年擴大到有條件的縣級地方，2020年要實(shí)現全國所有縣級以上地方全覆蓋。
目前已經(jīng)有北京、上海、吉林、天津、黑龍江、河北、廣東、廣西、江蘇等地出臺具體舉措，促進(jìn)國有資產(chǎn)報告制度落地。
近日，河北省首批12家省直部門(mén)管理企業(yè)完成脫鉤移交，涉及省工信廳、省工商局、省供銷(xiāo)社等多部門(mén)，移交至河北省國有資產(chǎn)控股運營(yíng)有限公司統一實(shí)施監管。
“將當前各行政部門(mén)所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)統一與行政單位脫鉤，并將其所屬資產(chǎn)統一劃歸國有資產(chǎn)運營(yíng)機構，這有助于加快國有資產(chǎn)統一監管改革步伐?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì )研究員、企業(yè)研究處處長(cháng)劉興國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在統一監管框架下，不僅有利于提高國有資產(chǎn)監管效率，而且有助于國有資產(chǎn)監管部門(mén)盡快摸清本級行政機構所屬?lài)匈Y產(chǎn)家底，這顯然有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報告制度的建立與完善。
國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎對《經(jīng)濟參考報》記者表示，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，是以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離原則，理順黨政機關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)的關(guān)系，優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本配置和監管效率，穩步將黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系。
查漏補缺 編制國資國企“監管網(wǎng)”
在各地“摸家底”，部署國資報告制度落地的同時(shí)，有關(guān)部委的“監管網(wǎng)”也正在完善，尤其是國企領(lǐng)域的資產(chǎn)監管制度體系正在加緊完善。
今年5月18日，國務(wù)院國資委、財政部、證監會(huì )聯(lián)合發(fā)布《上市公司國有股權監督管理辦法》（下稱(chēng)36號令），7月1日起正式實(shí)施，與2016年出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》（即32號令）共同構成了覆蓋上市公司國有股權和非上市公司國有產(chǎn)權，較為完整的企業(yè)國有資產(chǎn)交易監管制度體系。
“36號令對之前的制度體系進(jìn)行了整合、查漏補缺，形成了統一的部門(mén)規章，提高了制度的權威性、集中性和執行性，對防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、強化上市公司國有股權管理具有重大的現實(shí)意義?！眹鴦?wù)院國資委研究中心副研究員黃亞玲向《經(jīng)濟參考報》記者解釋說(shuō)。
值得注意的是，在形成統一制度、統一規則的同時(shí)，36號令嚴格分級監管和合理設置管理權限，將地方國有股東轉讓上市公司股份事項下放給地方國有資產(chǎn)監督管理機構，并將企業(yè)的內部事項以及一定比例或數量范圍內的公開(kāi)征集轉讓、發(fā)行證券等部分事項交由國家出資企業(yè)負責。
之后7月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見(jiàn)》，對國有金融資本管理工作進(jìn)行了全面系統的部署。從總體要求、完善國有金融資本管理體制等落實(shí)六個(gè)方面提出26條意見(jiàn)。
中國企業(yè)研究院執行院長(cháng)李錦表示，上述意見(jiàn)的發(fā)布是做好新時(shí)代國有金融資本管理的頂層設計和總綱，其出臺意義重大。雖然近年來(lái)我國國有金融資本管理取得了一系列進(jìn)展，但還存在職責分散、權責不明、授權不清、布局不優(yōu)以及配置效率有待提高、法治建設不到位等矛盾和問(wèn)題，亟須扎緊國有金融資本的“籬笆”。
國企、央企的監管存在著(zhù)類(lèi)似的情況。十八大以來(lái)，國務(wù)院國資委和中央企業(yè)積極采取有效措施，防止國有資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)監督工作取得了積極成效，但一些企業(yè)仍存在著(zhù)違規經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題。同時(shí)，央企普遍反映違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作涉及面廣、政策性強、追責難度大，在相關(guān)制度建設和實(shí)際工作中面臨很多問(wèn)題。
為此，國務(wù)院國資委7月30日發(fā)布了《中央企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究實(shí)施辦法（試行）》，推動(dòng)責任追究制度體系全覆蓋，實(shí)行重大決策終身問(wèn)責，明確了11個(gè)方面72種責任追究情形。
“家底”亮相 金融國企資產(chǎn)成重點(diǎn)
按照中央部署，全國人大常委會(huì )第一次聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告將在今年10月份進(jìn)行，重點(diǎn)聽(tīng)取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告。
劉興國表示，向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度的建立，其重點(diǎn)是摸清國有資產(chǎn)“家底”，全面把握國有資產(chǎn)投資布局情況以及發(fā)現國有資產(chǎn)監管與投資中存在的突出問(wèn)題。但國有資產(chǎn)涉及領(lǐng)域廣泛，體量巨大，而且形態(tài)多樣化，要想真正摸查清楚，并對各類(lèi)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行準確評估，可能并不是一件容易的事。
已有統計顯示，截至2016年底，經(jīng)濟價(jià)值可計量國有凈資產(chǎn)約84萬(wàn)億元。其中，國企總資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重頭戲，相對來(lái)說(shuō)賬目比較清楚，也是監管的重點(diǎn)領(lǐng)域。
財政部最新發(fā)布的國企資產(chǎn)數據顯示，截至2018年7月末，國有企業(yè)資產(chǎn)總額1728488.2億元，同比增長(cháng)9.4%；負債總額1122240.4億元，同比增長(cháng)8.8%；所有者權益合計606247.8億元，同比增長(cháng)10.5%。
“國有資產(chǎn)體量大，是全體人民共同的寶貴財富，因此備受關(guān)注?！敝茺惿硎?，預計本次報告在企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以及國有自然資源等方面都將有所突破。
劉興國表示，金融國企將會(huì )成為本次報告的重點(diǎn)，主要是因為金融本身的重要性。為保障金融安全，促進(jìn)金融持續健康發(fā)展，必須對作為金融領(lǐng)域投資關(guān)鍵主體的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面摸查。
在國有資產(chǎn)全面摸底、報告制度加緊推進(jìn)的同時(shí)，一些部門(mén)也在積極部署更為細致的工作，進(jìn)一步完善國資監管制度措施。
國資委下半年的重點(diǎn)工作之一便是強化監管責任落實(shí)，持續完善國資監管體制。中央企業(yè)、地方國資委負責人視頻會(huì )議提出，完善監管體制、提升監管效能是國有企業(yè)持續健康發(fā)展的內在要求，必須以管資本為主加快監管職能轉變，強化監管責任落實(shí)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。