2月23日，國務(wù)院國資委對外公布國有企業(yè)改革發(fā)展最新情況。發(fā)布會(huì )全程70分鐘，提及“監管”47次，“改革”25次，“風(fēng)險”21次，“重組”15次，“科技創(chuàng )新”14次，“一帶一路”12次……
大數據里看改革，高頻詞背后折射出的是國資央企破局攻堅的硬核力量：
“十三五”時(shí)期，國資委以管資本為主進(jìn)行自我革命，“三位一體”國資監管體制探索成型；國企改革啃硬骨、涉險灘，解決了一批“老大難”問(wèn)題；央企不遺余力增加研發(fā)投入，集聚高層次創(chuàng )新人才，為未來(lái)積蓄后勁；央企深耕“一帶一路”，堅定不移合作開(kāi)放，為國際化經(jīng)營(yíng)能力持續提升打下堅實(shí)基礎。
艱辛探索，終結碩果。截至2020年底，全國國資系統監管企業(yè)資產(chǎn)總額達到218.3萬(wàn)億元，2020年營(yíng)業(yè)收入59.5萬(wàn)億元、利潤總額達到了3.5萬(wàn)億元，“十三五”期間年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%，五年來(lái)實(shí)現了“量、質(zhì)、效”齊升。
“三位一體”國資監管體制加速成熟定型
——發(fā)布會(huì )全程為何47次提及“監管”？因為，完善的國有資產(chǎn)監管體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障，關(guān)系國企改革全局。
自黨的十八屆三中全會(huì )提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”以來(lái)，國有資產(chǎn)監管體制改革就成為新一輪國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)。
以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，就是要打破傳統體制，適應國有資產(chǎn)資本化、國有股權多元化的發(fā)展實(shí)際，更加尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人財產(chǎn)權，消除國資監管越位、缺位、錯位的現象。
以“管資本”為改革原點(diǎn)，國資監管體制經(jīng)歷了一場(chǎng)全方位的、深層次的、根本性的變革。
從監管定位和理念上看：5年來(lái)，改革進(jìn)一步理順了政府和國有企業(yè)的出資關(guān)系，厘清了出資人代表與監管企業(yè)的職責邊界，更加注重通過(guò)法人治理結構來(lái)履行出資人職責，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)持續深化，更好地促進(jìn)和保障國有企業(yè)成為獨立的市場(chǎng)主體。
從監管對象和重點(diǎn)上看：5年來(lái)，國資委加快把監管重點(diǎn)放在管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來(lái)，對國有資本投資公司、運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團“一企一策”實(shí)施授權放權，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
從監管途徑和方式上看：5年來(lái)，具有出資人特色的全鏈條、全過(guò)程、全方位的監管，涵蓋了規劃指引、產(chǎn)權管理、財務(wù)監管、考核分配、監督追責等各個(gè)環(huán)節，出資人職責、國資監管職責、企業(yè)黨的建設職責，覆蓋了國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的各方面，健全國資監管法規制度體系，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化監管，更好推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
探索實(shí)踐基礎上，管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合的“三位一體”國資監管體制，已經(jīng)成為國家治理體系的一個(gè)重要組成部分。
以發(fā)展衡量改革成效，“十三五”期間，中央企業(yè)資產(chǎn)總額連續突破50萬(wàn)億、60萬(wàn)億關(guān)口，嚴控風(fēng)險未發(fā)生一起債券違約，平均負債率降到64.5%，圓滿(mǎn)完成“三年資產(chǎn)負債率下降兩個(gè)百分點(diǎn)”目標任務(wù)，成績(jì)的背后離不開(kāi)持續深化的國資監管體制改革作為支撐和保障。
放眼“十四五”，國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，深化國資國企改革，要進(jìn)一步聚焦管資本來(lái)提升國資監管效能，深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，充分發(fā)揮好國資委專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化的監管優(yōu)勢，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、發(fā)揮好國有經(jīng)濟戰略支撐作用、加快建設世界一流企業(yè)提供體制保障。
國企改革動(dòng)真碰硬向縱深挺進(jìn)
——新聞發(fā)布會(huì )全程25次提及“改革”，加快、促進(jìn)、落實(shí)、成效、深化等與之相關(guān)詞匯也多次出現，足見(jiàn)改革決心之堅定、力度之大。
國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的物質(zhì)基礎、政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，必須依靠改革優(yōu)化。
啃硬骨，涉險灘，新一輪深化國企改革真刀真槍?zhuān)贾?zhù)問(wèn)題而來(lái)。
一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監管體制有待完善，企業(yè)辦社會(huì )職能和歷史遺留問(wèn)題還未完全解決……十八大以來(lái)，針對一批沉積多年、阻力重重的“老大難”問(wèn)題，黨中央多次召開(kāi)中央深改委會(huì )議以及其他專(zhuān)業(yè)性會(huì )議，審定國企改革“1+N”政策體系，國企改革頂層設計搭建形成。
全面發(fā)力、破局闖關(guān)?！啊濉陂g，國有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)，解決了一批長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，取得了一系列重大進(jìn)展和重要成果?！焙蛮i發(fā)布會(huì )上表示。
5年來(lái)，國有企業(yè)全面完成公司制改制，首次實(shí)現國有企業(yè)功能分類(lèi)，企業(yè)辦社會(huì )和歷史遺留問(wèn)題總體解決?！叭齻€(gè)歷史性突破”，破除改革體制機制阻礙。
5年來(lái)，建設中國特色現代企業(yè)制度、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、混合所有制改革、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、完善國有資產(chǎn)監管體制等“五個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，激發(fā)國有企業(yè)活力、競爭力。
5年來(lái)，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設得到根本性加強?！耙粋€(gè)根本性加強”，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保證。
“十三五”時(shí)期，“三個(gè)歷史性突破”、“五個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”、“一個(gè)根本性加強”為“十四五”國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動(dòng)力，也為國企改革向縱深推進(jìn)奠定了基礎。
2021年，“十四五”開(kāi)局，國企改革三年行動(dòng)進(jìn)入關(guān)鍵之年，攻堅之年。郝鵬表示，國企改革將緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)力攻堅，力爭今年年底實(shí)現國企三年攻堅任務(wù)的70%，推動(dòng)國有企業(yè)改革三年行動(dòng)取得決定性成效。
改革攻堅之年“行動(dòng)圖”已然繪就——
推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的若干意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步推動(dòng)授權放權，堅決防止國有資產(chǎn)流失，改革在完善治理、健全體制上進(jìn)一步發(fā)力攻堅。
落實(shí)好《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)》，加大前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局力度，加大戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，改革在優(yōu)化布局、狠抓創(chuàng )新上進(jìn)一步發(fā)力攻堅。
深化公益類(lèi)業(yè)務(wù)的分類(lèi)核算和分類(lèi)考核，全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，建立具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才選人用人和薪酬激勵機制制度，積極促進(jìn)混合所有制企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制。改革在激發(fā)活力、提高效率上進(jìn)一步發(fā)力攻堅。
按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的”目標要求，國資改革三年行動(dòng)重在抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效。倒排工期、掛圖作戰，國資國企改革新成效正加速形成。
重組整合 國有資本結構量變質(zhì)優(yōu)
——15次提及“重組”，11次提及“布局”，改革高頻詞釋放出強烈信號：
“十四五”時(shí)期，優(yōu)化國有資本布局結構步伐朝著(zhù)服務(wù)國家戰略目標、更好適應高質(zhì)量發(fā)展和構建新發(fā)展格局鏗鏘邁進(jìn)。
將時(shí)間的指針撥回2020年初，中央企業(yè)聞令而動(dòng)、抗擊疫情的身影至今令人記憶猶新：在湖北武漢抗疫主戰場(chǎng)，用10多天時(shí)間就建立起火神山、雷神山醫院；在防疫物資異常緊缺情況下，緊急轉產(chǎn)研制了口罩機、壓條機等；在抗擊疫情最關(guān)鍵的領(lǐng)域，中央企業(yè)爭分奪秒、奮力攻關(guān)，國藥集團率先研制成功新冠滅活疫苗，并獲批附條件上市，為戰勝疫情注入了堅定信心，提供了有力支撐。
大戰大考中，中央企業(yè)經(jīng)受了考驗、彰顯了擔當、展示了實(shí)力、贏(yíng)得了贊譽(yù)。大國重器頂梁柱在關(guān)鍵時(shí)刻也充分證明了，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)在服務(wù)支撐國家戰略中的重要作用。
新一輪深化國企改革以來(lái)，國務(wù)院國資委圍繞提升國有經(jīng)濟整體功能和效率，提高國有企業(yè)核心競爭力，增強國有經(jīng)濟活力等目標，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入推進(jìn)國有資本進(jìn)一步向符合國家戰略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，國有經(jīng)濟布局和結構的持續優(yōu)化。
以重組整合為例，寶鋼武鋼重組后，通過(guò)發(fā)展高端產(chǎn)品、淘汰落后產(chǎn)能，在鋼鐵行業(yè)轉型升級中發(fā)揮帶動(dòng)作用；整合三大石油公司8.86萬(wàn)公里油氣管道成立國家管網(wǎng)集團，為油氣管網(wǎng)基礎設施向全社會(huì )公平開(kāi)放，為統籌管道建設和運營(yíng)，更好地在全國范圍內進(jìn)行油氣資源的調配提供了有力支撐。
“十三五”時(shí)期，國資委加快推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整，先后完成12組24家中央企業(yè)的重組，新組建和接收了5家企業(yè)，中央企業(yè)數量從“十二五”末的106家調整到目前的97家。
量的變化催生質(zhì)的改善。郝鵬表示，“十三五”期間，中央企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速達到7.8%，營(yíng)業(yè)收入利潤率提升1.7個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負債率降低2.2個(gè)百分點(diǎn)?！皟缮唤怠钡谋澈笫侵醒肫髽I(yè)運行質(zhì)量的改善、市場(chǎng)競爭力的增強。
啟航“十四五”，優(yōu)化國有資本布局結構，事關(guān)更好服務(wù)國家戰略目標，事關(guān)更好適應高質(zhì)量發(fā)展和構建新格局要求。
“下一步，國務(wù)院國資委將聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，支持中央企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，采取重組整合等多種途徑，加快國有資本的布局優(yōu)化和結構調整?！眹鴦?wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示。
圍繞重點(diǎn)方向發(fā)力，國資委將推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，國防軍工、能源資源糧食供應、骨干網(wǎng)絡(luò )、新型基礎設施等領(lǐng)域投入加大；補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，提升供應鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力；推動(dòng)創(chuàng )新資源的整合協(xié)同，加快突破一批行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)；切實(shí)解決部分央企之間的產(chǎn)品相似、資源分散、重復建設等問(wèn)題，形成資源合力。
多路并進(jìn)，協(xié)同發(fā)力?！笆奈濉?，國有資本布局結構優(yōu)化邁出新步伐。
鍛造科技自立自強國家隊
——14次提及“科技創(chuàng )新”背后，釋放出的是中央企業(yè)落實(shí)踐行科技創(chuàng )新“頭號任務(wù)”的決心和信心。
企業(yè)是創(chuàng )新主體，中央企業(yè)是科技創(chuàng )新的國家隊。習近平總書(shū)記強調，國有企業(yè)特別是中央所屬?lài)衅髽I(yè)，一定要加強自主創(chuàng )新能力，研發(fā)和掌握更多的國之重器。
牢記習近平總書(shū)記囑托，中央企業(yè)創(chuàng )新強國步伐從未停歇：
載人航天、深海探測、北斗導航、國產(chǎn)航母、核電等領(lǐng)域一批世界級科技成果涌現，增強了我國綜合實(shí)力。5年來(lái)，科技創(chuàng )新碩果累累。
“十三五”時(shí)期累計研發(fā)經(jīng)費投入超過(guò)3.4萬(wàn)億元，占全國的四分之一，中央企業(yè)國內外研發(fā)機構數量達到4360個(gè)，其中國家重點(diǎn)實(shí)驗室91個(gè)，打造了一批高水平科技平臺。5年來(lái)，企業(yè)創(chuàng )新能力不斷提高。
中央企業(yè)從事研發(fā)人員達到近百萬(wàn)人，兩院院士229人，工程院院士占全國的1/5，集聚了一批高層次創(chuàng )新人才。5年來(lái)，未來(lái)創(chuàng )新后勁不斷機遇。
“可以說(shuō)，‘十三五’期間中央企業(yè)的科技創(chuàng )新能力和水平都得到了實(shí)質(zhì)性提升?！被仡櫚l(fā)展歷程，郝鵬表示。
成就載入歷史，前景催人奮進(jìn)。展望“十四五”，新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是高水平的自立自強。面對我國產(chǎn)業(yè)鏈部分關(guān)鍵環(huán)節“斷鏈”，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等短板問(wèn)題，國資委提出要把科技創(chuàng )新作為“頭號任務(wù)”，集中資源、集中力量，把中央企業(yè)堅決打造成為國家戰略科技力量。
排兵布陣，全力迎戰。為踐行落實(shí)“頭號任務(wù)”，中央企業(yè)科技創(chuàng )新攻略勾勒而出：
要努力打造科技攻關(guān)重地，組建創(chuàng )新聯(lián)合體，集中最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)質(zhì)的資源進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，爭取解決一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。
要努力打造原創(chuàng )技術(shù)策源地，加快布局一批基礎應用技術(shù)，突破一批前沿技術(shù)，鍛造一批長(cháng)板技術(shù)，不斷增強行業(yè)的共性技術(shù)供給。
要努力打造科技人才高地，培養急需緊缺的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊，堅持特殊人才特殊激勵，給予更大容錯空間，幫助解除后顧之憂(yōu)。
要努力打造科技創(chuàng )新“特區”，對企業(yè)研發(fā)投入在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中全部視同利潤加回，深化“科改示范行動(dòng)”，將更多國有資本經(jīng)營(yíng)預算用于支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境。
征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。作為國家戰略科技力量的創(chuàng )新國家隊，必將為實(shí)現科技自立自強提供源源不竭的澎湃動(dòng)力。
中央企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)更穩更實(shí)更好
——為什么12次提及“一帶一路”？
因為，深耕“一帶一路”已經(jīng)成為提升央企國際化經(jīng)營(yíng)能力的代名詞。
世界一流企業(yè)，是每一個(gè)企業(yè)的追求與榮耀。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，明確了新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展的目標方向，擘畫(huà)了我國日益走近世界舞臺中央的經(jīng)濟戰略支撐。
以高質(zhì)量的國際化經(jīng)營(yíng)水平引領(lǐng)世界一流企業(yè)征程，中央企業(yè)交出了一份怎樣的答卷？
一組數據揭曉答案：目前，中央企業(yè)海外資產(chǎn)約8萬(wàn)億元人民幣，在全球180多個(gè)國家和地區擁有的機構和項目超過(guò)8000個(gè)，海外員工達到125萬(wàn)?！笆濉逼陂g，中央企業(yè)實(shí)現的海外營(yíng)業(yè)收入超過(guò)24萬(wàn)億元，利潤總額接近6000億元，對外投資收益率達到6.7%。
中央企業(yè)近70萬(wàn)億的資產(chǎn)，已超十分之一布局在海外。來(lái)之不易的發(fā)展成績(jì)，彰顯了國際市場(chǎng)的強大引力，也讓中央企業(yè)深度融入全球開(kāi)放的洪流。
目光聚焦“一帶一路”：匈塞鐵路、蒙內鐵路、巴西美麗山特高壓輸電項目……近年來(lái)，中央企業(yè)參與建設“一帶一路”沿線(xiàn)項目超過(guò)3400個(gè)，有力帶動(dòng)了我國裝備、服務(wù)、技術(shù)標準“走出去”，中央企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)能力和水平明顯提升。
“十四五”時(shí)期，以更高水平開(kāi)放構建新發(fā)展格局，為央企國際化經(jīng)營(yíng)提出了新的命題和發(fā)展契機。
“未來(lái)，我們將著(zhù)眼于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅定不移加大開(kāi)放合作力度，努力推動(dòng)中央企業(yè)在國際化道路上走得更穩、更實(shí)、更好?！焙蛮i表示。
——更穩，就是要暢通合作渠道，讓中央企業(yè)在國際化發(fā)展道路上能夠行穩致遠。要堅持自愿、平等、互利的原則，積極與各國企業(yè)擴大合作，防范化解境外項目的各類(lèi)風(fēng)險，統籌做好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
——更實(shí)，就是要增強合作功能，堅持市場(chǎng)化的原則推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。要把握好我國簽署區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定達成等機遇，創(chuàng )新投資合作發(fā)展的模式，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿、科技創(chuàng )新、公共衛生等方面進(jìn)一步深化合作。
——更好，就是力爭更好成效，不斷取得雙贏(yíng)多贏(yíng)的合作成果。要積極建設一批綜合效益好、帶動(dòng)作用強的重大項目和產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)施更多的民生工程，助力“一帶一路”打造成為合作之路、健康之路、復蘇之路、增長(cháng)之路。
惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。在更高水準的國際化道路上奮力前進(jìn)，央企將為構建新發(fā)展格局注入強勁動(dòng)力。