近期，習近平總書(shū)記提出了要“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局”的大戰略?！半p循環(huán)”戰略并不是一個(gè)權宜之計，而是中國經(jīng)濟從高速增長(cháng)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強國方略，不是因個(gè)別國家企圖與我脫鉤、對我圍堵而迫不得已的內斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開(kāi)放加快形成內外良性循環(huán)的戰略抉擇。
為什么中國要調整以外循環(huán)為主的經(jīng)濟模式？
自改革開(kāi)放以來(lái)，在沿?！叭齺?lái)一補”加工貿易和外資持續涌入的帶動(dòng)下，中國經(jīng)濟實(shí)現了多年的高速增長(cháng)，形成了以大進(jìn)大出為特征、以外循環(huán)為主要驅動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)模式。之所以形成了這樣一個(gè)特定的增長(cháng)模式，主要是因為當時(shí)歷史條件下的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢、外資的引入以及歐美等國家的需求拉動(dòng)。這一模式在中國加入WTO后被進(jìn)一步加強，到2006年中國進(jìn)出口總額占GDP的比重達64%，客觀(guān)上推動(dòng)著(zhù)中國工業(yè)經(jīng)濟高歌猛進(jìn)：中國于2010年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟體；于2011年工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)美國（是美國的126%），成為全球第一；于2013年成為世界第一貨物貿易大國。
這種外循環(huán)拉動(dòng)為主的經(jīng)濟增長(cháng)模式在2008年全球金融危機后遇到了一系列問(wèn)題：一是2008年全球金融危機爆發(fā)以后，國際市場(chǎng)增長(cháng)放慢甚至萎縮漸成趨勢。外需斷崖式下跌給中國經(jīng)濟帶來(lái)了不小的沖擊。二是與一些國家的貿易摩擦逐步加劇。三是勞動(dòng)力增長(cháng)出現拐點(diǎn)。四是煤電油氣運等要素成本也隨著(zhù)大進(jìn)大出而逐步抬高。五是十八大以來(lái)新發(fā)展理念逐步深入人心，人們比以前更加重視環(huán)境保護，更加重視防污治污，原來(lái)發(fā)展經(jīng)濟先污染再治理的模式難以為繼了?？傊?，這些因素加起來(lái)對外循環(huán)拉動(dòng)的經(jīng)濟模式帶來(lái)了挑戰。
面對這些問(wèn)題和挑戰，黨中央、國務(wù)院及時(shí)提出了供給側結構性改革的新方略。從供給側下手，通過(guò)“三去一降一補”，力圖解決經(jīng)濟運行中的結構性問(wèn)題。在一系列結構性改革措施的作用下，從市場(chǎng)主體的培育到要素的優(yōu)化配置，從營(yíng)商環(huán)境的改善到創(chuàng )新動(dòng)能的激發(fā)，中國經(jīng)濟的內生增長(cháng)動(dòng)力持續釋放，以供給結構動(dòng)態(tài)適應人民日益增長(cháng)的美好生活需要為特征的內循環(huán)體系逐步成型。2019年，我國進(jìn)出口總額占GDP的比重由2006年的64%下降為32%，最終消費對GDP的貢獻接近60%。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，以?xún)妊h(huán)為主的思路不是突然提出來(lái)的，而是黨中央早在2015年提出供給側結構性改革的時(shí)候就已經(jīng)在醞釀了。
如今，在新冠疫情深刻沖擊世界經(jīng)濟的大背景下，特別是在一些國家不負責任的“甩鍋”“脫鉤”的背景下，提出“加快形成內循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局”，既是順勢而為的戰略舉措，更是強國之路的必然選擇。
新形勢下以?xún)妊h(huán)為主有什么重大意義？
我理解，至少有以下幾方面的重大意義：
一是有利于提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的含金量，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。過(guò)去我們是“兩頭在外”，零部件、原材料和市場(chǎng)都在外，我們賺一點(diǎn)加工費、辛苦費。這種加工貿易對就業(yè)的拉動(dòng)也是有限的?，F在，在內循環(huán)下，我們將通過(guò)補鏈、擴鏈形成水平分工與垂直整合相結合、一頭在內一頭在外的產(chǎn)業(yè)鏈集群。這樣的產(chǎn)業(yè)鏈集群不僅將吸納大量就業(yè)，還將帶來(lái)更高含金量的經(jīng)濟績(jì)效。
二是有利于提升供應鏈的安全性，維護國家經(jīng)濟安全。疫情之下，各國各地區的隔離阻斷、停工停產(chǎn)導致鏈上企業(yè)原有的產(chǎn)品訂單沒(méi)有了，即使未受疫情影響的企業(yè)其原有的零部件供貨也因為物流中斷等原因消失了。但是我們也在蘇州、重慶等地看到，由于這些地方產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、產(chǎn)業(yè)集群自成體系，供應鏈的安全性得到了充分保障，疫情之下很多跨國公司反而把大量的訂單轉移到了這些地方，訂單出現了逆勢增長(cháng)。這也說(shuō)明，內循環(huán)下的產(chǎn)業(yè)鏈集群要比兩頭在外、高度依賴(lài)國際供應鏈的地方要更加安全更加高效。
三是有利于增強價(jià)值鏈的韌性，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。過(guò)去，在外循環(huán)拉動(dòng)為主的模式下，習慣的思維就是買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)、以市場(chǎng)換技術(shù)。然而，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。而且，長(cháng)期習慣于這種分工格局，容易被鎖定在“微笑曲線(xiàn)”的低附加值的底層中間區域。推動(dòng)以?xún)妊h(huán)為主的增長(cháng)，要求我們更加重視關(guān)鍵環(huán)節的研發(fā)，更加重視創(chuàng )新，更加重視品牌。事實(shí)上，我們也已經(jīng)具備了沿價(jià)值鏈向上攀升的條件。
四是有利于促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，提升全要素生產(chǎn)率。外循環(huán)拉動(dòng)下，經(jīng)濟增長(cháng)較為粗放，靠的是勞動(dòng)力和資本的大量投入，經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的內生動(dòng)力不足。轉向內循環(huán)為主，不僅意味著(zhù)要進(jìn)一步打通生產(chǎn)、交換、分配、消費各環(huán)節的梗阻，形成更加暢通的經(jīng)濟循環(huán)，還要通過(guò)推進(jìn)勞動(dòng)力、資金、土地、技術(shù)和數據等要素市場(chǎng)化配置著(zhù)力點(diǎn)提升全要素生產(chǎn)率。
五是有利于增加進(jìn)口，提高我國在國際經(jīng)濟舞臺上的話(huà)語(yǔ)權和影響力。習近平總書(shū)記指出，中國主動(dòng)擴大進(jìn)口，不是權宜之計，而是面向世界、面向未來(lái)、促進(jìn)共同發(fā)展的長(cháng)遠考量。以?xún)妊h(huán)為主意味著(zhù)我國將持續增加進(jìn)口，實(shí)現進(jìn)出口平衡。這不僅有利于我國在新一輪經(jīng)貿談判中占據主動(dòng)，還有利于推動(dòng)人民幣國際化，有利于推動(dòng)在一些重要資源上形成人民幣支付的定價(jià)權，進(jìn)而提升我國在世界經(jīng)濟舞臺的話(huà)語(yǔ)權和影響力。
國企在構建“雙循環(huán)”格局中要發(fā)揮生力軍、主力軍作用
對國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，構建“雙循環(huán)”格局要發(fā)揮好五方面作用：
第一，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新。創(chuàng )新是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，是一個(gè)國家經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的引擎，也是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。當下，最緊迫、最要緊的是打通全流程創(chuàng )新鏈條：一是從無(wú)到有，無(wú)中生有的創(chuàng )新，實(shí)際上是原始創(chuàng )新，是“0-1”的環(huán)節；二是從科學(xué)到技術(shù)的轉化創(chuàng )新，是將基礎原理轉化為生產(chǎn)技術(shù)專(zhuān)利的創(chuàng )新，是“1-100”的階段；三是從技術(shù)到產(chǎn)品，將轉化成果變成大規模生產(chǎn)能力并推向市場(chǎng)，是“100-100萬(wàn)”的擴張。目前，我國在這三個(gè)環(huán)節都有短板：“0-1”階段投入不足，“1-100”階段產(chǎn)業(yè)轉化效率不高，“100-100萬(wàn)”階段的市場(chǎng)化、資本化仍有不少障礙。
在以?xún)妊h(huán)為主體的發(fā)展中，我國的創(chuàng )新體系會(huì )得到極大改善和發(fā)展，將打造基礎研究、區域創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新和前沿創(chuàng )新深度融合的協(xié)同創(chuàng )新體系，特別是“核高基”（核心技術(shù)、高科技、基礎研究）的研發(fā)投入會(huì )大幅增長(cháng)，科研成果轉化為生產(chǎn)力的過(guò)程將會(huì )更加高效，資本市場(chǎng)的介入也會(huì )更加順暢。在此背景下，國有企業(yè)要與國家的創(chuàng )新體系搞好對接，既可以圍繞企業(yè)自身的產(chǎn)品迭代更新、科技項目等進(jìn)行投資，加大研發(fā)投入，也可以順應資本市場(chǎng)規則參與“核高基”研發(fā)和獨角獸企業(yè)的股權投資，在打通全流程創(chuàng )新鏈條和強化“核高基”開(kāi)發(fā)中做出更大貢獻，發(fā)揮創(chuàng )新推動(dòng)力的作用。
第二，積極發(fā)力新基建。以5G通信為基礎的大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)形成的數字化平臺將成為數字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生命經(jīng)濟這些人類(lèi)未來(lái)文明的技術(shù)支撐。新基建的內涵：一是有助于推動(dòng)數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，形成萬(wàn)億級自成體系的數字化平臺；二是有利于助推傳統產(chǎn)業(yè)數字化，形成具有顛覆意義的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；三是有助于完善中國創(chuàng )新體系，推動(dòng)引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。在新基建的推進(jìn)中，數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、傳統產(chǎn)業(yè)數字化、創(chuàng )新設施規?；瘜a(chǎn)生不可估量的投資疊加效應、乘數效應。國有企業(yè)應該積極投身其中，借力、發(fā)力新基建，善于拔得頭籌、發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，以技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)延伸、轉型、升級，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，繼而形成增長(cháng)新動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量快速發(fā)展。
第三，大力實(shí)施補鏈強鏈擴鏈。在美國對我遏制圍堵和疫情背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構將是必然的趨勢。在市場(chǎng)規律的作用下，產(chǎn)業(yè)鏈將向垂直整合、更多元化、更具韌性的集群化的方向發(fā)展，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。這種產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展不僅可以使產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游企業(yè)之間的資源要素實(shí)現有機整合，避免行業(yè)內的供需錯配，使供給更加精準有效，還能通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條上生產(chǎn)技術(shù)和工藝的良性競爭，推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng )新，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)的壽命周期，實(shí)現產(chǎn)業(yè)能級的快速躍升。
當前，國有企業(yè)要抓住機會(huì )進(jìn)一步補鏈強鏈擴鏈。針對美國脫鉤打壓和疫情中產(chǎn)業(yè)鏈暴露出的一些缺位、短板問(wèn)題，要逐一梳理、精準施策，著(zhù)力打通堵點(diǎn)、暢通痛點(diǎn)、補上斷點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展中發(fā)揮“頭雁效應”和集聚協(xié)同效應，深化開(kāi)展上下游、企業(yè)間、企地間的合作，加強與民營(yíng)、外資的合作，形成一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效、規模達萬(wàn)億元的戰略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。在補鏈強鏈擴鏈的過(guò)程中，力戒盲目擴張、高負債率的擴張，要認清自身的薄弱環(huán)節，抓緊時(shí)間和時(shí)機補齊短板，特別是要解決好企業(yè)負債過(guò)高的問(wèn)題，積極調整融資結構，通過(guò)IPO上市、收購兼并、資產(chǎn)重組等方式，增加股權融資、減少債權融資，確保企業(yè)健康穩定的發(fā)展。
第四，進(jìn)一步深化國企改革。黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化國資國企改革作出了重要部署，提出國企改革三大方向：一是發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用, 不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。二是國資監管體制改革從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉變，組建國有資本投資和國有資本運營(yíng)公司。三是實(shí)施混合所有制改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。
國企改革的一個(gè)重要方向就是要加快國有資本管理從單一的資本投資公司管理向資本投資與資本運營(yíng)雙重管理的轉變。把一部分國有資本改變成資本運營(yíng)類(lèi)公司，做一個(gè)財務(wù)投資者，進(jìn)行股權投資，不帶任何債務(wù)。在以?xún)妊h(huán)為主體的經(jīng)濟發(fā)展格局中，國有企業(yè)把資本投資和資本運營(yíng)公司好好運營(yíng)起來(lái)，具有十分重要的戰略意義。如果近60萬(wàn)億元的國有資本有2/3作為產(chǎn)業(yè)投資類(lèi)，1/3作為資本運營(yíng)類(lèi)，那么近20萬(wàn)億元的國有資本從實(shí)體產(chǎn)業(yè)中的退出，一方面為民營(yíng)企業(yè)騰出了幾十萬(wàn)億元營(yíng)業(yè)額的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間，有利于民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，資本運營(yíng)類(lèi)公司管理的20萬(wàn)億元的資金作為股權投資，可以投到民營(yíng)的、外資的、國有的工商產(chǎn)業(yè)公司里，投進(jìn)制造業(yè)、商業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟，不但使國有資本保值增值，還盡可能地發(fā)揮國有資本的帶動(dòng)力和影響力。
另外，就是要加快推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。發(fā)展混合所有制要達到四個(gè)目的：一是完善法人治理結構，實(shí)現法人治理結構的現代化；二是股權交叉形成資源優(yōu)化配置，起到杠桿放大的作用；三是通過(guò)資產(chǎn)重組化解客觀(guān)存在的困難；四是抓住機遇，實(shí)現更好地發(fā)展和超常規發(fā)展。國有企業(yè)要以混改為契機，更好實(shí)現國有資本有進(jìn)有退，進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
第五，積極踐行國家重大戰略。國有企業(yè)要用足用活用好自貿試驗區和服貿試驗區政策，大膽探索抓好落實(shí)，努力走在前列、作出表率。國有企業(yè)可以利用自貿試驗區和服貿試驗區政策開(kāi)展業(yè)務(wù)，在實(shí)現企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也為國家政策落地做出貢獻。自貿試驗區和服貿試驗區是承載內外循環(huán)的大載體，在推進(jìn)自由貿易和服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放與服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展中，蘊涵著(zhù)大量的商機，要把握住新機遇。
一是抓住與跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易大發(fā)展的機遇。我們擁有世界上最大的產(chǎn)業(yè)鏈，伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游產(chǎn)生的供應鏈、價(jià)值鏈上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括各種研發(fā)設計、信息中介服務(wù)、倉儲物流配送、跨境產(chǎn)品全球售后服務(wù)、供應鏈金融服務(wù)等圍繞“三鏈”展開(kāi)的服務(wù)貿易，這個(gè)量是很大的。另外，我們貨物貿易進(jìn)出口世界第一，運輸物流、商業(yè)保險、結算清算等服務(wù)貿易的量也是相當大的。國有企業(yè)要順勢而為，把我們國內的這些資源用足用好。
二是抓住以三單分離開(kāi)展的離岸貿易、轉口貿易、跨境電子商務(wù)貿易等新型服務(wù)貿易大發(fā)展的機遇。自貿試驗區和服貿試驗區內的企業(yè)可以開(kāi)展貿易合同貨單、貿易結算清算稅單碰頭和物流倉儲貨單三單分離的離岸貿易、轉口貿易、保稅展示貿易或其他的服務(wù)貿易?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗區從2015年獲批至今已擴至105個(gè)，迎來(lái)了四面開(kāi)花的發(fā)展新局面，必將是一個(gè)巨大的藍海。預計，10年后全球貿易中1/3是跨境電商貿易、1/3是加工貿易、1/3是跨國公司組織的行業(yè)內貿易。到2040年，預計通過(guò)跨境電商平臺完成的貿易會(huì )占到50%。這些方面，國有企業(yè)要乘勢而上，通過(guò)各種方式大膽進(jìn)入、率先進(jìn)入。
三是抓住我國教育、衛生、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域和金融領(lǐng)域、數字經(jīng)濟擴大開(kāi)放的機遇。這些領(lǐng)域的進(jìn)一步擴大開(kāi)放，不僅帶來(lái)企業(yè)、帶來(lái)資金，還會(huì )帶來(lái)技術(shù)、方式、人才、渠道和國際市場(chǎng)，更會(huì )促進(jìn)國內企業(yè)管理水平、業(yè)務(wù)知識和國際化能力的提高。國有企業(yè)要借勢而進(jìn)，積極發(fā)揮在公共服務(wù)領(lǐng)域和數字經(jīng)濟上的基礎優(yōu)勢和獨特優(yōu)勢，進(jìn)一步激發(fā)自身的創(chuàng )新創(chuàng )造能力，通過(guò)擴大開(kāi)放倒逼國有企業(yè)加快改革，與外資企業(yè)在合作中競爭、在競爭中合作，在與虎相伴、與狼共舞的過(guò)程中把企業(yè)越做越大、越做越強。
我們堅信，在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，國有企業(yè)的改革也會(huì )逐步深入，并將加快推進(jìn)由“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉變，使國有企業(yè)更加適應市場(chǎng)化、國際化的要求，同時(shí)，國有企業(yè)也將在新的發(fā)展格局中繼續發(fā)揮生力軍、主力軍作用，助推我國經(jīng)濟乘風(fēng)破浪、行穩致遠。（根據重慶市原市長(cháng)、十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)黃奇帆在央企投資協(xié)會(huì )2020年度大會(huì )上的發(fā)言整理）