以管資本為主改革國資監管體制，是新一輪深化國企改革的重大創(chuàng )新。幾年來(lái)，國資監管體制正在經(jīng)歷一場(chǎng)全方位的、深層次的變革。
5年來(lái)，圍繞2015年下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），有關(guān)部門(mén)相繼出臺系列政策文件，為改革織就完整的體系框架。以此為引領(lǐng)，國資委出臺職能轉變方案，大幅調整內設機構職能，出臺《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》，印發(fā)《國資委授權放權清單(2019年版》，分4類(lèi)授放35項權利，各省級國資委累計取消、下放監管事項670項，賦予企業(yè)更多自主權，釋放了企業(yè)活力，改革的乘數效應、放大效應開(kāi)始顯現。
實(shí)踐表明，國資委以刀刃向內的決心和勇氣，以“管資本”為主加快職能改革，為國企改革持續深化增添強勁動(dòng)力。
轉職能：壯士斷腕，自我革新
曾經(jīng)，國資委“管得太寬”屢屢被輿論詬病。究其原因，管資產(chǎn)與管人、管事相結合的舊有國資監管體制，使得政企不分、政資不分問(wèn)題長(cháng)期存在。
以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，就是要打破傳統體制，適應當前國有資產(chǎn)資本化、國有股權多元化的發(fā)展實(shí)際，更加尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人財產(chǎn)權，消除國資監管越位、缺位、錯位的現象。
從管企業(yè)轉向管資本，意味著(zhù)一場(chǎng)刀刃向內的自我革命。2017年上半年，《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》（下稱(chēng)《方案》）正式印發(fā)，方案明確國資委將不行使社會(huì )公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權—這“兩不”成為國資委的職能新邊界。
這場(chǎng)改革中，“放權”成為關(guān)鍵詞。國資委建立和完善出資人監管權力和責任清單，精簡(jiǎn)工作事項43項，其中取消監管事項26項、下放9項、授權監管8項，涉及企業(yè)規劃投資、產(chǎn)權管理、薪酬分配、改革重組、財務(wù)管理等領(lǐng)域。
為進(jìn)一步松綁放權，2018年，國資委出臺了《國務(wù)院國資委出資人監管權力和責任清單（試行）》（下稱(chēng)《權責清單》），明確了9大類(lèi)36項權責事項。
自改革實(shí)施以來(lái)，國資委組織開(kāi)展對《權責清單》運行情況跟蹤評估，全面梳理研究37家省級國資委出臺職能轉變方案和權責清單的有關(guān)情況及問(wèn)題。截至6月底，已有36個(gè)地方制定了國資監管權力和責任清單，22個(gè)地方進(jìn)行了調整完善，行權履責不斷規范，多地制定授權放權清單，給予企業(yè)更大經(jīng)營(yíng)自主權。
伴隨國資委取消、下放、授權，2017年以來(lái)，國資委推進(jìn)職能轉變和機構調整，合并6個(gè)局，新成立4個(gè)局，更名5個(gè)局。其中，專(zhuān)門(mén)新設立了三個(gè)監督局，打造監督工作的領(lǐng)導決策、協(xié)調處置、監督報告三個(gè)平臺，加快建設監督工作的完整閉環(huán)。
圍繞出資人職責持續優(yōu)化調整機構職能，國資委2019年進(jìn)一步突出推動(dòng)科技創(chuàng )新、強化出資人監督、推進(jìn)董事會(huì )建設、加強宏觀(guān)研究、深化經(jīng)濟運行分析等五項工作。
既有破又有立、既有增又有減，國資監管機構自身的改革已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
抓重點(diǎn)：授權放權，激發(fā)活力
從管企業(yè)轉向管資本，國資監管的對象和重點(diǎn)由聚焦單個(gè)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉向更加關(guān)注國有資本的整體收益和控制力。在此背景下，以管資本為主改革授權經(jīng)營(yíng)體制，成為國資監管體制改革的重要內容。
改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，是改革授權經(jīng)營(yíng)體制的起點(diǎn)。兩類(lèi)公司改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，牽一發(fā)動(dòng)全身。
近年來(lái)，遵循先試點(diǎn)再推廣的改革邏輯，國資委先后分三批在21家中央企業(yè)開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，30個(gè)省級國資委已改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司76家，在授權放權、組織架構、運營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機制等方面進(jìn)行了積極探索。改革至今，兩類(lèi)公司圍繞平臺化角色試機制、試模式、試方向，探索出一條卓有成效的自主經(jīng)營(yíng)之路。
保利集團2016年首批進(jìn)入試點(diǎn)名單。承接自主經(jīng)營(yíng)權，保利集團積極創(chuàng )新，大膽探索，實(shí)現“融得進(jìn)、投得出、管得住、收得回”，目前已初步建成了“管投向、管程序、管回報和管風(fēng)險”于一體的管控模式。
進(jìn)一步發(fā)揮兩類(lèi)公司作用，需要科學(xué)界定所有權和經(jīng)營(yíng)權邊界。國資委以管資本為主，以資本為紐帶，以產(chǎn)權為基礎的授權經(jīng)營(yíng)體制改革持續發(fā)力。
2019年4月19日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》明確提出分類(lèi)開(kāi)展授權放權等改革要求；6月4日，《國務(wù)院國資委授權放權清單（2019年版）》公布。三個(gè)月內密集發(fā)布改革文件，把授權放權落實(shí)到各級子企業(yè)或管理主體上，足以顯現國資委授權放權的決心和力度。
中國國新、中國誠通是目前國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)的中央企業(yè)。2020年，國資委印發(fā)中國國新、中國誠通兩家試點(diǎn)企業(yè)改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)清單，明確年度重點(diǎn)改革任務(wù)措施，指導中國國新發(fā)起設立中國新興產(chǎn)業(yè)投資基金,中國誠通研究提出資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)2.0模式，推動(dòng)企業(yè)加快向專(zhuān)司國有資本運營(yíng)的輕資產(chǎn)平臺轉型。由“層層捆綁”轉變?yōu)椤皩訉铀山墶?，企業(yè)微觀(guān)主體活力得以釋放。
企業(yè)的歸企業(yè)，監管的歸監管。在新一輪深化改革進(jìn)程中，國資授權經(jīng)營(yíng)體制改革步伐堅定。聚焦重點(diǎn)提升成效，授權經(jīng)營(yíng)體制改革將持續為加快監管職能轉變保駕護航。
促優(yōu)化：創(chuàng )新手段，監管升級
重審批、輕監管、弱服務(wù)的行政化管理方式，是傳統國資監管體制的弊病。以管資本為主加強國資監管體制改革，必須革故鼎新、創(chuàng )新升級。
升級向何處去？2019年11月11日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出“打造事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問(wèn)責的完整工作鏈條。推進(jìn)信息化與監管業(yè)務(wù)深度融合，統一信息工作平臺，實(shí)現實(shí)時(shí)在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監管，提高監管的針對性和有效性?！?
為做實(shí)做強業(yè)務(wù)監督、綜合監督、責任追究“三位一體”監督鏈條，國資委印發(fā)加強重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險事件報告工作的通知等制度文件，進(jìn)一步提升國資監管有效性，推進(jìn)中央企業(yè)建立健全重大風(fēng)險管控機制。
以放管結合創(chuàng )新監管方式，國資委持續推進(jìn)機關(guān)政務(wù)信息系統整合共享，啟動(dòng)中央企業(yè)大額資金使用實(shí)時(shí)跟蹤試點(diǎn)，建設全國國資國企在線(xiàn)監管系統，編制并及時(shí)修訂《國務(wù)院國資委權力和責任清單（試行）》，截至2019年10月，國務(wù)院國資委現行有效規章27件、規范性文件207件，國資監管的法規制度框架基本健全。
目前,中央企業(yè)已實(shí)現責任追究制度全覆蓋，搭建了集團責任追究領(lǐng)導小組、主責部門(mén)和子企業(yè)責任共同推進(jìn)的三級組織體系，81家企業(yè)實(shí)現二級及以下子企業(yè)責任主體全覆蓋；各地國資委均已制定違規責任追究制度并明確主責部門(mén)，實(shí)現了省級國資委層面專(zhuān)門(mén)制度和組織體系全覆蓋。2020年上半年，國資委組織或督辦開(kāi)展核查追責事項15件，已完成責任認定80人，直接組織或督促企業(yè)責任追究53人次，推動(dòng)企業(yè)完善內部管控制度21項，有效發(fā)揮監督追責在國資監管中的兜底作用。
值得關(guān)注的是，國資委著(zhù)眼于上下級國資委溝通聯(lián)系不夠緊密、全國國資系統合力有待增強等問(wèn)題，提出加快構建國資監管大格局。2019年，國資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構建國資監管大格局有關(guān)工作的通知》，明確提出力爭用2-3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現機構職能上下貫通、法規制度協(xié)同一致、行權履職規范統一、改革發(fā)展統籌有序、黨的領(lǐng)導堅強有力、系統合力明顯增強，加快形成國資監管一盤(pán)棋。
從頂層設計到細化實(shí)施，改革五年間，以管資本為主的國資監管體系加速構建。站在深化改革起點(diǎn)上，國資監管自我革命將持續向深水區挺進(jìn)。
國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，未來(lái)要聚焦管資本，進(jìn)一步完善權力和責任清單，厘清監管職能，優(yōu)化監管方式，更加注重市場(chǎng)化、法治化、信息化監管，更加注重事中事后、分層分類(lèi)，更好發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司作用，不斷提升監管效能和水平，“著(zhù)力完善國有資產(chǎn)監管體制”。