在全面深化改革的今天，國有資產(chǎn)監管體制改革也與時(shí)俱進(jìn)。中共十九屆四中全會(huì )明確，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。為何強調“管資本”？“管資本”究竟是管什么？怎么管？近日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)》，有關(guān)負責人介紹了關(guān)于“管資本”的基本思路。
從“管企業(yè)”轉向“管資本”
新中國成立70年來(lái)，國有資產(chǎn)監管體制改革在實(shí)踐中不斷完善：從適應高度集中統一的計劃經(jīng)濟體制，到轉向適應市場(chǎng)經(jīng)濟，再到中共十八大以來(lái)提出要以管資本為主。
“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，關(guān)鍵是要實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變?！眹鴦?wù)院國資委主任郝鵬說(shuō)。
這一轉變背后，有著(zhù)深刻的現實(shí)背景。歷經(jīng)多年改革發(fā)展，現階段國有企業(yè)的規模體量、資產(chǎn)證券化水平、集團化運作形態(tài)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制等，均比10年前、20年前發(fā)生了深刻變化。截至2018年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額210.4萬(wàn)億元，國有資本權益總額58.7萬(wàn)億元。特別是國有控股上市公司的資產(chǎn)總額和營(yíng)業(yè)收入占比均超過(guò)60%，利潤總額占比超過(guò)80%。
“中國國有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了資產(chǎn)資本化、股權多元化的新階段，傳統‘管人管事管資產(chǎn)’模式在監管內容、監管對象、監管方式等方面都迎來(lái)明顯挑戰和壓力?！鄙虾匈Y本運營(yíng)研究院有關(guān)專(zhuān)家表示。
此外，當前國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比約七成。原來(lái)針對國有獨資、全資企業(yè)的管理模式已經(jīng)不適用于國有控股、參股企業(yè)。同時(shí)，解決國有資產(chǎn)管理體制仍然存在的政企不分、政資不分的問(wèn)題，消除國資監管越位、缺位、錯位的現象，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監督機制、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構、提升國有資本配置效率，也迫切要求加快推進(jìn)從管企業(yè)向管資本的轉變。
更多聚焦資本布局和回報
“管資本”具體是管什么？
根據《實(shí)施意見(jiàn)》，可以歸納為“管布局、管運作、管回報、管安全、管黨建”5方面，即聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局；聚焦增強國有企業(yè)活力，管好資本運作；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益；聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全；聚焦加強黨的領(lǐng)導，管好國有企業(yè)黨的建設。
圍繞“管資本”這條主線(xiàn)，近年來(lái)國資系統已經(jīng)進(jìn)行了許多探索。例如在資本布局調控方面，通過(guò)戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合和前瞻性布局，推動(dòng)存量資本有序進(jìn)退；通過(guò)主業(yè)管理、負面清單等方式，引導國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)；加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，推動(dòng)從資源、資產(chǎn)向資金、資本的流動(dòng)和升級等。
作為重要的改革試點(diǎn)，國有資本投資、運營(yíng)公司在促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。截至今年9月底，中國國新控股有限責任公司累計投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目110余個(gè)、金額超過(guò)2000億元，超過(guò)投資總額的六成。
“國有資本運營(yíng)公司雖然沒(méi)有主業(yè)限制，但發(fā)展不能失焦。國有資本運營(yíng)既要增強資本流動(dòng)性、提高回報率，又不能只盯著(zhù)財務(wù)回報，要通過(guò)投資引領(lǐng)、培育孵化等方式，促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化，在落實(shí)國家戰略上發(fā)揮應有作用?！敝袊鴩露麻L(cháng)周渝波說(shuō)。
據了解，國務(wù)院國資委方面正在考慮編制國有資本布局中長(cháng)期規劃，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
告別規模和速度“情結”
從“管企業(yè)”到“管資本”，必然涉及監管方式的變化。怎么管？
一方面，轉變監管職能?！秾?shí)施意見(jiàn)》指出，要從對企業(yè)的直接管理轉向更加強調基于出資關(guān)系的監管；從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉向更加注重國有資本整體功能；從習慣于行政化管理轉向更多運用市場(chǎng)化法治化手段；從關(guān)注規模速度轉向更加注重提升質(zhì)量效益。
另一方面，優(yōu)化方式手段。強調實(shí)行清單管理、通過(guò)法人治理結構履職、分類(lèi)授權放權、加強事中事后監管。例如，要以國資委權力責任清單為基礎，厘清職責邊界，將不該有的權力攔在清單之外，保證清單內的權力規范運行。據了解，國務(wù)院國資委將做好與《國務(wù)院國資委授權放權清單（2019版）》的有效銜接，及時(shí)修訂國務(wù)院國資委權力和責任清單。
“這是第一次用規范性文件的方式明確向管資本轉變的有效路徑?！眹鴦?wù)院國資委副主任翁杰明說(shuō)。他進(jìn)一步闡釋說(shuō)，在監管中，行政化管理的特征就是重審批輕監督，這無(wú)疑會(huì )影響企業(yè)的自主權和效率，調整為市場(chǎng)化法治化手段，就意味著(zhù)依靠企業(yè)章程。再如，過(guò)去是“管企業(yè)”，總希望更多企業(yè)進(jìn)入世界500強，很難擺脫“速度情結”和“規模情結”，但速度和規模未必是好的質(zhì)量和效益。國有資本不光要做大，更要做強做優(yōu)。