2003-2018年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額分別增長(cháng)了6倍、5.5倍、4.7倍。2006-2018年，國資監管系統企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額分別增長(cháng)了6.9倍、3.2倍、2.3倍。進(jìn)入《財富》世界500強的國資監管系統企業(yè)從2003年的6家增加到2019年的76家。
以上數據，充分證明了黨的十六大確定的改革國有資產(chǎn)管理體制的一系列重大原則是正確的。
國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬也在7月26日召開(kāi)的地方國資委負責人座談會(huì )上提到，深化黨和國家機構改革之后，各級國資委作為特設機構繼續保留在政府機構序列中，說(shuō)明以習近平同志為核心的黨中央對現行國有資產(chǎn)管理體制是充分肯定的?！拔覀儽仨氁谐浞值闹贫茸孕??！?
但是，2015年10月25日出臺的《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》也指出，“現行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在，國有資產(chǎn)監管還存在越位、缺位、錯位現象；國有資產(chǎn)監督機制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀違法問(wèn)題在有些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟布局結構有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問(wèn)題亟待解決?！?
郝鵬表示，對照習近平總書(shū)記對國資國企事業(yè)寄予的殷切期望,對照李克強總理和有關(guān)領(lǐng)導同志的談話(huà)要求,我們的工作還有一定差距，我們在國資委的職責定位、工作重心等方面還需要進(jìn)一步完善和加強。
國有資產(chǎn)管理沒(méi)有放之四海而皆準的模式，沒(méi)有現成的答案和先例，必須從中國國情和國有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際出發(fā)。毫無(wú)疑問(wèn)，“構建國資監管大格局、形成國資監管一盤(pán)棋”，就是國資委順應時(shí)代要求、堅持問(wèn)題導向，繼續完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵一招。
痼疾仍在
中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟背景下，探索國有資產(chǎn)管理路徑無(wú)路可循，只能從中國國情和國有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際出發(fā)，不斷摸索、完善。
因此，盡管現行國資管理體制總體上是好的，但尚有一批痼疾、頑疾亟待破除。
比如，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)還沒(méi)有實(shí)現集中統一監管，仍有大量國有資產(chǎn)分散在多個(gè)部門(mén)管理，導致政出多門(mén)、資源配置效率低下；再比如各級國資委在“國家統一所有”和“分級代表”關(guān)系的把握上，有時(shí)過(guò)于強調“分級代表”，對面上共性問(wèn)題統籌研究不夠。
《國資報告》此前的調查顯示，在一些地方，有的已經(jīng)交由國資委履行出資人職責的企業(yè)，再次回歸政府部門(mén)實(shí)施行政化管理。
國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，解決這些問(wèn)題，僅僅依靠國務(wù)院國資委或者某幾個(gè)地方國資委的力量是遠遠不夠的，需要發(fā)揮全國國資系統的整體力量，共同提出解決問(wèn)題的思路和辦法，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理體制更加完善，更加符合國有企業(yè)改革發(fā)展的需要。
國資委研究中心副研究員周建軍認為，無(wú)論是從國有資本的全民所有制屬性、國有資本運行的內在規律來(lái)看，抑或從現實(shí)中國有金融資本與國有產(chǎn)業(yè)資本的相互融合、中央企業(yè)和地方企業(yè)的參股或合作趨勢來(lái)看，加強和完善現行國有資產(chǎn)監管體制機制，推動(dòng)完全、統一的“大國資”監管格局都是非常必要的，并且也是在實(shí)踐中被證明是行之有效的。
周建軍舉例說(shuō)，法國、芬蘭、瑞典和新加坡監管?chē)衅髽I(yè)的方法不盡完全相同，但它們都有一個(gè)共同的基本特征就是：一個(gè)權力、責任統一明確的單一機構代表政府履行出資人職責，專(zhuān)門(mén)負責對該國國有資產(chǎn)的監督管理，以實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。
周建軍認為，一個(gè)“無(wú)縫隙”的“大國資”監管體制，有助于堵塞現有國有資產(chǎn)監管體制的真空和漏洞，提高各類(lèi)國有資源的配置效率，最終影響國家治理能力的整體水平。
新題待解
十八屆三中全會(huì )提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管,是黨中央對國資委落實(shí)保值增值責任提出的新要求。
何為管資本？
對此，國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗表示，管資本“總的原則就是要在強化監管、防止流失的前提下，把更多的精力放在增強企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)上來(lái)?！彼硎?，為了適應管資本的需求，要加快推進(jìn)國資監管機構的職能轉變。
那么國資委職能如何轉變，才能適應管資本的需求？
有觀(guān)點(diǎn)認為，管資本時(shí)代，就要徹底改革現行國有資產(chǎn)管理體制,建立國資監管“三層架構”,由國有資本投資、運營(yíng)公司履行政府層面出資人職責,作為國資委與企業(yè)之間的“隔離層”和“防火墻”,把國資委改造成專(zhuān)司國有資產(chǎn)監督的機構。
對此，國資委權威人士表示，以?xún)深?lèi)公司取代國資委的出資人定位，必將導致新的政企不分、政資不分，實(shí)際是對現行體制的否定，是另起爐灶、推倒重來(lái)，不符合完善國有資產(chǎn)管理體制的基本要求。同時(shí)，這種觀(guān)點(diǎn)只強調了監管越位、錯位和管得過(guò)多過(guò)細問(wèn)題，而忽視了監管缺位和不到位問(wèn)題，也不符合國資監管工作實(shí)際?！敖陙?lái)中央對國資委和中央企業(yè)巡視反映的情況充分說(shuō)明，缺位、不到位才是當前國資監管的突出問(wèn)題?！?
實(shí)際上，黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，為了適應管資本的需求，各級國資委加大了自我革命與放權、授權的力度。但是，目前對“放活”與“管好”的關(guān)系把握得還不夠好，監管方式還沒(méi)有能夠適應管資本的需求。
管企業(yè)與管資本的主要區別在于，管企業(yè)聚焦微觀(guān)主體，側重于監管單個(gè)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)管理事項。管資本著(zhù)眼于價(jià)值形態(tài)，既關(guān)注一個(gè)企業(yè)的資本，又關(guān)注資本的整體性和流動(dòng)性，以更好地發(fā)揮國有資本的功能作用。
監管對象發(fā)生變化，要求監管機構必須跳出原來(lái)習慣于直接監管單個(gè)企業(yè)的傳統思維，按照管資本的要求，通過(guò)搭建國有資本投資運營(yíng)平臺、設立基金等方式，加強資本整體運作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上促進(jìn)資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，同時(shí)提高運營(yíng)效率，放大資本功能，以更好服務(wù)國家戰略目標，更好實(shí)現國有資本保值增值。
在此背景下，構建國資監管大格局，形成國資監管一盤(pán)棋，有利于從整體上搞好國有經(jīng)濟，進(jìn)一步打破區域壁壘、行業(yè)壁壘，在更大范圍、更深層次推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，實(shí)現布局結構的優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量的提高，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟整體功能，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。
在這方面，上海有著(zhù)深切體會(huì )。
上海市國資委主任白廷輝介紹說(shuō)，上海以國資統一管理和國企分類(lèi)監管為關(guān)鍵環(huán)節，以完善“直接監管、委托監管、指導監管”國資管理體系，完善“市場(chǎng)競爭類(lèi)、金融服務(wù)類(lèi)、功能保障類(lèi)”三類(lèi)企業(yè)監管，完善國資監管、投資運營(yíng)公司、國有企業(yè)三者聯(lián)動(dòng)改革為抓手，加快實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。
于法有據
《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》、國資委“三定”以及國務(wù)院辦公廳2017年轉發(fā)的《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》明確，“國務(wù)院國資委作為國務(wù)院直屬特設機構，根據授權代表國務(wù)院依法履行出資人職責，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管”。
也就是說(shuō)，國務(wù)院國資委作為“直屬特設機構”，除履行出資人職責外，還是國務(wù)院專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管的工作機構，同時(shí)國務(wù)院國資委黨委還是黨中央在國資央企系統的工作機構。
郝鵬表示，國務(wù)院國資委僅僅強調自己是“中央企業(yè)出資人代表機構”是不夠的，不利于全面履行好黨中央、國務(wù)院賦予的職責使命，也不利于落實(shí)“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”的要求。
郝鵬認為，根據上述規定，國資委有三大職責，一是履行國有企業(yè)出資人職責，二是專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管職責，三是負責國有企業(yè)黨的建設工作職責。
郝鵬說(shuō)，國資委的工作對象，既包括出資企業(yè)，也包括履行監管職責所應覆蓋的企業(yè)；在工作內容上，各級國資委應該抓好四個(gè)方面工作，一是推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展，二是深化國有企業(yè)改革，三是加強國有資產(chǎn)監管，四是抓好黨的領(lǐng)導黨的建設；在工作推進(jìn)上，應該增強全局觀(guān)念，統籌謀劃、一體推進(jìn)國資國企發(fā)展改革監管和黨的建設。
未來(lái)，各級國資委將按照完善國有資產(chǎn)管理體制的要求，緊緊圍繞提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力這一中心，堅持問(wèn)題導向，加快構建國資監管大格局，形成國資監管一盤(pán)棋，為推動(dòng)國有資本繼續做強做優(yōu)做大，為推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展黨建工作，貢獻新的更大的力量。