國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室近日決定選取百余家中央企業(yè)子企業(yè)和百余家地方國有骨干企業(yè)，在2018—2020年期間實(shí)施國企改革“雙百行動(dòng)”。從“1+N”國企改革政策體系到“十項改革試點(diǎn)”漸次鋪開(kāi)，再到如今的“雙百行動(dòng)”，國企改革從頂層設計逐步走向“落地生根”。
1.直面“沉疴痼疾” 打造改革尖兵
國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室日前正式印發(fā)《國企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》。據悉，“雙百行動(dòng)”入選企業(yè)名單全部確定，有近400家企業(yè)入圍，其中中央子企業(yè)有200余家，地方國企近200家。國務(wù)院國資委要求入選企業(yè)于9月底前上報各自綜合改革方案。業(yè)內人士分析，“雙百行動(dòng)”將使得國企改革由點(diǎn)向面全面鋪開(kāi)。
“組織開(kāi)展‘雙百行動(dòng)’，就是要在全國國企國資系統抓一批有代表性的基層企業(yè)，全面落實(shí)國企改革‘1+N’政策體系，全面應用前期各項改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗成果，使國企改革各項政策要求‘一竿子扎到底’，打通改革推進(jìn)的‘最后一公里’?！眹鴦?wù)院國資委主任肖亞慶在8月17日召開(kāi)的國企改革“雙百行動(dòng)”動(dòng)員部署視頻會(huì )議上表示，要通過(guò)開(kāi)展“雙百行動(dòng)”，真正打造一批治理結構科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機制靈活高效、黨的領(lǐng)導堅強有力、創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升的國企改革尖兵。
據了解，“雙百行動(dòng)”不是再推出一批單項試點(diǎn)，而是要以“1+N”政策體系為指導，以前期各個(gè)單項試點(diǎn)成果為支撐，全面拓展和應用改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)而形成從“1+N”頂層設計到“十項改革試點(diǎn)”再到“雙百行動(dòng)”梯次展開(kāi)、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。
“在當前錯綜復雜的國際環(huán)境下，中國經(jīng)濟面臨著(zhù)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的重任，這就要求國企改革面向未來(lái)，在更深層次、更廣范圍上去探索新的改革之路?！p百行動(dòng)’重在‘行動(dòng)’二字，就是要落實(shí)落細前期國企改革的政策部署，將改革推向縱深?！敝袊嗣翊髮W(xué)商學(xué)院教授周禹認為。
肖亞慶指出，“雙百行動(dòng)”要找準并緊盯企業(yè)的短板和弱項，從問(wèn)題出發(fā)精準發(fā)力、持續發(fā)力，著(zhù)力破除改革的思想障礙和制度藩籬，大膽探索破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的方法和路徑。要讓原來(lái)“不想改”的主動(dòng)作為、投身改革，讓原來(lái)“不敢改”的卸下包袱、迎難而上，讓原來(lái)“不會(huì )改”的對標先進(jìn)、學(xué)習借鑒，徹底打破抱殘守缺思維，徹底解決“沉疴痼疾”。
2.針對難點(diǎn)問(wèn)題 創(chuàng )新“自選動(dòng)作”
中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》提出了“到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果”的目標要求。目前，距離這一目標要求只有兩年多時(shí)間了，以更大的力度、更實(shí)的舉措開(kāi)展“雙百行動(dòng)”，更加凸顯了改革的緊迫性和必要性。
“1+N”政策體系要求國企既要高標準完成“規定動(dòng)作”，又能探索創(chuàng )新出靈活機動(dòng)、務(wù)實(shí)高效的“自選動(dòng)作”。
按照方案要求，“雙百企業(yè)”要以健全企業(yè)法人治理結構為重要支撐，全面提升國有企業(yè)運行效率和市場(chǎng)化、現代化經(jīng)營(yíng)水平。肖亞慶指出，“雙百企業(yè)”在健全法人治理結構過(guò)程中，關(guān)鍵是要規范各類(lèi)治理主體權責，逐級實(shí)現充分、規范、有序的授權、放權和行權。各地國資委和各中央企業(yè)集團公司要在條件允許、有效銜接的基礎上，原則上要將董事會(huì )對企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展的決策權、經(jīng)理層成員業(yè)績(jì)考核和薪酬管理權、職工工資分配權、重大財務(wù)事項管理權等全部落實(shí)到位，并對落實(shí)經(jīng)理層成員選聘權進(jìn)行差異化探索。
40年來(lái)的國有企業(yè)改革實(shí)踐證明，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制搞得好的企業(yè)，在同行業(yè)中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一定不會(huì )差。目前，仍有不少?lài)衅髽I(yè)不同程度地存在人浮于事、冗員過(guò)多、平均主義，甚至“鐵飯碗”“大鍋飯”的現象。方案提出，要以完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制為關(guān)鍵抓手，持續激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內生活力?！半p百企業(yè)”基本都是處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展一線(xiàn)的基層企業(yè)，改革的自主性、靈活性較強?！叭嫱菩薪?jīng)理層成員任期制和契約化管理”“合理增加經(jīng)理層中市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例”“破除員工身份限制，全面推行公開(kāi)招聘制度”等成為改革的重點(diǎn)內容。
“就是要在‘雙百企業(yè)’中率先實(shí)現‘不看身份、不看級別，只看崗位、只看貢獻’的市場(chǎng)化氛圍，真正形成‘能者上、平者讓、庸者下’的用人導向?！毙啈c表示，要最大限度調動(dòng)各類(lèi)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。他同時(shí)提醒，要綜合運用好多項激勵工具，而不是一窩蜂地都去搞員工持股。據透露，下一步擴大員工持股試點(diǎn)范圍時(shí)將優(yōu)先從“雙百企業(yè)”中選擇。
數據顯示，目前確定的“雙百企業(yè)”中，股權多元化企業(yè)占比13.86%，混合所有制企業(yè)占比40.84%，還有約45.3%的國有獨資企業(yè)。
“‘雙百企業(yè)’在推進(jìn)股權多元化和混合所有制改革過(guò)程中，要以是否‘有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能’作為檢驗改革成效的重要標尺，切實(shí)加快轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能?！毙啈c強調，在推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中，要堅決防止出現為混而混、以混代改、一混則靈的傾向，更要堅決杜絕借混改之機進(jìn)行利益輸送、中飽私囊的行為。同時(shí)要明確將建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。
國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)改革研究處處長(cháng)支東生認為，“雙百行動(dòng)”旨在發(fā)揮基層企業(yè)的創(chuàng )新探索精神。相關(guān)企業(yè)一定要結合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的改革方案，用好用足各項政策，真正解決好發(fā)展中導致動(dòng)力不足、效率不高的實(shí)際問(wèn)題。