——正確認識社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度
黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強調，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基，并對堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度做出了新的部署。正確認識社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度，對于堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有重大意義。
一、基本經(jīng)濟制度是決定中國特色社會(huì )主義前途命運的根本問(wèn)題
道路決定命運，方向決定成敗。習近平總書(shū)記多次強調，改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅持正確方向，沿著(zhù)正確道路推進(jìn)，強調“中國是一個(gè)大國，不能出現顛覆性錯誤。”那么，正確的方向是什么，顛覆性錯誤又是什么？就深化經(jīng)濟體制改革來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵就在于能否堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度。
基本經(jīng)濟制度是中國特色社會(huì )主義的重要支柱。馬克思主義理論告訴我們，生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和結構是一個(gè)社會(huì )經(jīng)濟制度的核心與基礎，是決定社會(huì )基本性質(zhì)和發(fā)展方向的根本性因素。社會(huì )主義制度與資本主義制度以及其他一切社會(huì )形態(tài)相區別的根本特征就是社會(huì )化大生產(chǎn)基礎上的生產(chǎn)資料公有制?！吨腥A人民共和國憲法》明確指出：“中華人民共和國的社會(huì )主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會(huì )主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”“國家在社會(huì )主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。新中國成立后，通過(guò)社會(huì )主義改造，我國建立了以公有制為基礎的社會(huì )主義制度，人民真正成為國家的主人，為當代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨立足我國基本國情，總結社會(huì )主義建設正反兩方面的經(jīng)驗，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，為中國特色社會(huì )主義發(fā)展提供了堅實(shí)的經(jīng)濟基礎。沒(méi)有這個(gè)基礎，建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、社會(huì )主義民主政治、社會(huì )主義先進(jìn)文化和社會(huì )主義和諧社會(huì )，就成了空中樓閣。削弱了這個(gè)基礎，中國的發(fā)展就會(huì )偏離正確的方向，犯顛覆性錯誤，中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)就會(huì )因此而毀于一旦。
基本經(jīng)濟制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的根基。市場(chǎng)經(jīng)濟作為資源配置的一種方式，在不同的社會(huì )制度下具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是同社會(huì )主義基本制度特別是基本經(jīng)濟制度結合在一起的。這種結合，一方面發(fā)揮了市場(chǎng)機制信息靈敏、效率較高、激勵有效、調節靈活等優(yōu)點(diǎn)，增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力；另一方面發(fā)揮了社會(huì )主義經(jīng)濟中生產(chǎn)資料公有制、按勞分配、計劃調節、統籌兼顧、獨立自主、團結互助等制度的優(yōu)勢。這就從理論和實(shí)踐上超越了以私有制為基礎的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟的流俗教條，極大地促進(jìn)了社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展。我國的經(jīng)濟體制改革之所以與眾不同、成就斐然，深化經(jīng)濟體制改革之所以要毫不動(dòng)搖地堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，最根本的原因就在于此。
因此，堅持和完善基本經(jīng)濟制度事關(guān)中國特色社會(huì )主義前途命運。在這一問(wèn)題上，我們必須始終保持清醒頭腦，不為各種錯誤觀(guān)點(diǎn)所左右，不為各種干擾所迷惑，毫不動(dòng)搖地堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖地堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，保持堅定的戰略定力,才能牢牢把握改革的領(lǐng)導權和主動(dòng)權，奪取改革開(kāi)放的新勝利。
二、必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，不走私有化的路
社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體的，堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，首先必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。
當前，社會(huì )上對于公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導作用存在不少模糊、片面甚至混亂的認識，需要加以澄清。比如，有人混淆概念，把本來(lái)屬于全體人民所有的全民所有制經(jīng)濟或國有經(jīng)濟說(shuō)成是“官僚壟斷資本”，而本來(lái)屬于私有制范疇的民營(yíng)經(jīng)濟卻被當作是“人民”的企業(yè)，將國有企業(yè)與私有企業(yè)正常的市場(chǎng)競爭說(shuō)成是“與民爭利”。有的人曲解國有經(jīng)濟的改革目標，認為國有企業(yè)只能存在于非競爭領(lǐng)域，不能參與市場(chǎng)競爭和追求更多利潤，國有經(jīng)濟只能“退”不能“進(jìn)”，否則就是改革的倒退。還有人忽視國情，把社會(huì )主義經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟與資本主義經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟混為一談，認為國有企業(yè)只能提供公共物品，從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營(yíng)的部門(mén)，認為國有經(jīng)濟與社會(huì )主義無(wú)關(guān)，也與共產(chǎn)黨的執政地位無(wú)關(guān)。上述認識盡管說(shuō)法不一，但其基本思想就是認為公有制是低效率的，不能與市場(chǎng)經(jīng)濟兼容，只有實(shí)行私有化，才能建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟。這種觀(guān)點(diǎn)不僅在理論上缺乏依據，在實(shí)踐中更是貽害無(wú)窮。
在社會(huì )主義初級階段，為什么必須堅持公有制主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用呢？歸根結底，這是由現階段生產(chǎn)力發(fā)展的要求決定的，體現了最廣大人民群眾的根本利益。
以公有制為主體是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本要求。雖然資本主義制度在歷史上曾極大地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，但它存在著(zhù)內在的不可克服的矛盾即生產(chǎn)社會(huì )化與資本主義占有之間的矛盾，導致了階級對立、貧富分化、金錢(qián)至上、經(jīng)濟危機頻繁爆發(fā)等一系列深刻的弊端 。社會(huì )主義制度的歷史進(jìn)步性就在于，通過(guò)對生產(chǎn)資料特別是對國民經(jīng)濟命脈和國計民生等關(guān)鍵領(lǐng)域的生產(chǎn)資料的社會(huì )占有，按照全體人民的共同利益，對整個(gè)社會(huì )生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)調控，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，更加合理地配置社會(huì )資源。
以公有制為主體是實(shí)現共同富裕的重要條件。共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求和中國特色社會(huì )主義的根本原則，而這一原則的實(shí)現不可能建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎之上，以私有制為基礎的市場(chǎng)經(jīng)濟必然會(huì )導致財產(chǎn)占有和收入分配的兩極分化，破壞社會(huì )的公平公正，阻礙社會(huì )的進(jìn)步。只有在生產(chǎn)資料社會(huì )占有的基礎上才能形成以按勞分配為主體的比較公平的分配關(guān)系，既鼓勵勞動(dòng)、鼓勵創(chuàng )造，又注重防止兩極分化，在初次分配和再分配中都處理好效率和公平的關(guān)系，實(shí)現共同富裕，使全體人民共享改革與發(fā)展的成果。
以公有制為主體是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要條件。生產(chǎn)資料公有制的建立，在企業(yè)內部消除了資本與勞動(dòng)的階級對立，使勞動(dòng)者成為了企業(yè)和土地的主人，為實(shí)現社會(huì )整體利益與局部利益、長(cháng)遠利益與當前利益、公共利益與個(gè)人利益的有機結合，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )創(chuàng )造了有利的條件。國有經(jīng)濟在公共醫療、公共教育、保障性住宅以及供水、供電、能源供應、通信服務(wù)等事關(guān)國計民生的重要領(lǐng)域，發(fā)揮著(zhù)主力軍的作用，為滿(mǎn)足人民群眾的需要和保障公平正義提供了重要保障。
以公有制為主體是社會(huì )主義政治制度的基礎。人民民主是社會(huì )主義的生命，人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心。而這樣一種民主制度只有在社會(huì )的財富特別是生產(chǎn)資料占有相對公平的基礎上才能產(chǎn)生。如果生產(chǎn)資料特別是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的戰略性資源和生產(chǎn)資料被私有化了，被少數私人資本和寡頭壟斷占有了，就必然形成壟斷資本占主導的資產(chǎn)階級民主政治，這在當代資本主義社會(huì )表現得是十分明顯的。因此，沒(méi)有生產(chǎn)資料公有制的主體地位，就沒(méi)有我們共產(chǎn)黨執政以及整個(gè)社會(huì )主義上層建筑的經(jīng)濟基礎和強大物質(zhì)手段。
以公有制為主體是全球化條件下實(shí)現自主發(fā)展的重要保障。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的不斷加深，全球范圍內資本的集中和壟斷趨勢進(jìn)一步加劇，我國企業(yè)面臨的競爭環(huán)境十分嚴峻，發(fā)展空間受到嚴重擠壓。在這種條件下，只有充分發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)勢，依托國有企業(yè)這一有效載體，加速?lài)鴥荣Y本的集中和積累，加強對戰略性資源的開(kāi)發(fā)和利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的升級和自主創(chuàng )新戰略的實(shí)施，保持國家對關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，才能在全球化條件下實(shí)現國家的自主發(fā)展，提高我國的國際競爭力。一個(gè)明顯的事例是，2013年《財富》世界500強企業(yè)中，中國內地企業(yè)已經(jīng)達到了89家，其中82家為國有企業(yè)。
事實(shí)勝于雄辯。我國能夠擁有今天這樣比較雄厚的綜合國力和重要的國際地位，能夠在激烈的國際競爭中持續穩步發(fā)展，能夠在高速發(fā)展和急劇變革的轉型過(guò)程中保持社會(huì )的基本穩定，能夠經(jīng)受住蘇東劇變、東南亞金融危機和汶川地震、世界金融海嘯等重大突發(fā)事件的考驗，都是與堅持公有制的主體地位和發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用分不開(kāi)的。與此形成鮮明對照的是，上個(gè)世紀80年代以后許多發(fā)達資本主義國家和發(fā)展中國家都掀起了大規模的私有化浪潮，私有化備受吹捧和神化，被看作是解決所有經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題的靈丹妙藥。然而，私有化在全球實(shí)踐的結果卻是成功的經(jīng)驗不多，失敗的教訓不少。拉丁美洲“新自由主義神話(huà)”的破滅和當前資本主義經(jīng)濟的深重危機，使私有化神話(huà)的光芒黯然失色。危機證明，不顧一切地盲目的私有化是有害的，必然導致勞動(dòng)與資本的對立、財富和收入分配的兩極分化和嚴重的經(jīng)濟危機，特別是私人壟斷資本和金融資本貪婪本性的惡性膨脹與現代信息技術(shù)和金融全球化的結合，具有極大的掠奪性、投機性和破壞性，給世界人民帶來(lái)的不是福音，而是災難。
應當承認，我國公有制經(jīng)濟的改革發(fā)展雖然取得了巨大成就，國有企業(yè)從總體上已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟融合在了一起，以土地集體所有、家庭承包為核心的農村基本經(jīng)營(yíng)制度顯示了巨大的優(yōu)越性。但公有制經(jīng)濟還存在不少問(wèn)題，有待通過(guò)進(jìn)一步改革加以解決。例如，國有企業(yè)的布局還比較分散，國有企業(yè)管理中存在管理者以權謀私的問(wèn)題，國有資產(chǎn)管理體制還不完善，加快土地流轉、促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)的體制機制還不健全，等等。但是，需要強調的是，深化公有制經(jīng)濟的改革絕不是要實(shí)行私有化，而是要形成更加完善的體制機制，進(jìn)一步發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟，使其更好地為全體人民的利益服務(wù)。私有化不符合生產(chǎn)發(fā)展的要求，不符合廣大人民群眾利益，也不符合歷史進(jìn)步的潮流，這是地地道道的邪路，絕不能走。
三、毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
在現階段，堅持以公有制為主體與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展是相輔相成的。十八屆三中全會(huì )《決定》指出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎，這進(jìn)一步明確和強調了非公有制經(jīng)濟的重要作用。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，是由我國社會(huì )主義初級階段的國情決定的?？茖W(xué)社會(huì )主義與形形色色的非科學(xué)社會(huì )主義的根本區別就在于，它是以辯證唯物主義和歷史唯物主義為世界觀(guān)的，正如恩格斯指出的：“我們對未來(lái)非資本主義社會(huì )區別于現代社會(huì )的特征的看法，是從歷史事實(shí)和發(fā)展過(guò)程中得出的確切結論；脫離這些事實(shí)和過(guò)程，就沒(méi)有任何理論價(jià)值和實(shí)際價(jià)值”。我國仍處于并長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段。社會(huì )主義初級階段最顯著(zhù)的特征是生產(chǎn)力不發(fā)達、不平衡，這決定了堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度不是權宜之計，而是一個(gè)長(cháng)期的方針，非公有制經(jīng)濟在支撐增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，必須積極鼓勵和支持，同時(shí)要正確加以引導。要把堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統一于社會(huì )主義現代化建設的進(jìn)程中，絕不能把這兩者對立起來(lái)。
近年來(lái)，社會(huì )上關(guān)于“國退民進(jìn)”、“國進(jìn)民退”的爭論不絕于耳，在這一爭論中存在的一個(gè)片面傾向是，過(guò)分夸大公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟、國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟相互沖突的一面，而沒(méi)有看到它們之間相互促進(jìn)、相互融合、共同發(fā)展一面，如：國有企業(yè)多數是大企業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有骨干和支柱作用，可以帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展；國有經(jīng)濟在穩定宏觀(guān)經(jīng)濟、推進(jìn)自主創(chuàng )新、維護國家安全、支撐國民經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極作用為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了有利的宏觀(guān)條件等。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展為國有經(jīng)濟提供了有效的競爭環(huán)境、廣闊的市場(chǎng)需求和全面的分工協(xié)作，對國有經(jīng)濟的改革發(fā)展具有積極推動(dòng)作用。特別需要指出的是，當前我國的國有企業(yè)除少數由國家獨資經(jīng)營(yíng)外，絕大多數實(shí)現了投資主體多元化，進(jìn)行了股份制改造，建立了現代企業(yè)制度，成為了以公有制為主的混合所有制經(jīng)濟，公有制與非公有制、國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟已經(jīng)是你中有我、我中有你，融為了一體。正因為如此，十八屆三中全會(huì )《決定》強調，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。
但是，需要指出的是，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展是以堅持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導作用為前提的，不應當把國有經(jīng)濟實(shí)行混合所有制的改革理解為對國有經(jīng)濟進(jìn)行私有化改造。那樣的理解顯然是錯誤的，不符合三中全會(huì )的精神?！稕Q定》明確指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。因此，這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇，而與所謂的私有化無(wú)關(guān)。
發(fā)展混合所有制不僅是公有制經(jīng)濟改革的一個(gè)方向，也是非公有制經(jīng)濟發(fā)展轉型升級的有效途徑。我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展除了受外部條件的制約，還受到內部因素的限制，如經(jīng)營(yíng)模式粗放，技術(shù)創(chuàng )新能力不足，社會(huì )責任意識薄弱，“家族式”、“家長(cháng)制”治理方式弊端嚴重，等等。這些內部因素也影響著(zhù)非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大?！稕Q定》指出，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。這些重要舉措，有利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權制度的現代化和社會(huì )化，完善非公有制經(jīng)濟的體制機制，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和做強做大。
?。ū疚恼抡?014年第二期《紅旗文稿》，作者：中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）