我國規模以上的國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重從1978年的78%，下降到目前的27%左右。是否真的像某些機構和學(xué)者鼓吹的那樣，這個(gè)比重仍然太高，需要通過(guò)民營(yíng)化、私有化，促進(jìn)國有經(jīng)濟比重下降到所謂的世界通行的10%左右？
正如習近平同志所指出的：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強。國有企業(yè)加強是在深化改革中通過(guò)自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生。”黨的十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對國有經(jīng)濟改革的論述是前所未有的濃墨重彩，其中點(diǎn)睛之筆是推動(dòng)國有資產(chǎn)的資本化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。這顯然不是要削弱社會(huì )主義因素，而要通過(guò)駕馭資本的力量做大做強社會(huì )主義因素。
從資產(chǎn)向資本的戰略轉移就如同當年毛澤東同志提出運動(dòng)戰好于陣地戰，不是著(zhù)眼于一城一地的攻防得失，而是有進(jìn)有退，“打得贏(yíng)就打，打不贏(yíng)就走”，在戰略方向穩定的同時(shí)，戰術(shù)機動(dòng)靈活，在流動(dòng)的戰斗中不斷壯大軍事實(shí)力，從而把中華大地上的國有經(jīng)濟大文章寫(xiě)得更加生龍活虎，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。
一、撒切爾夫人預言的破產(chǎn)
上世紀八九十年代之交，隨著(zhù)計劃經(jīng)濟全球范圍的解體，中國的經(jīng)濟體制也開(kāi)啟了向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的歷程，國有經(jīng)濟面臨著(zhù)向何處去的問(wèn)題。1991年，英國前首相撒切爾夫人訪(fǎng)華時(shí)曾經(jīng)預言：“社會(huì )主義和市場(chǎng)經(jīng)濟不可能兼容，社會(huì )主義不可能搞市場(chǎng)經(jīng)濟，要搞市場(chǎng)經(jīng)濟就必須實(shí)行資本主義，實(shí)行私有化。”（轉引自任仲平：《社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改變中國命運》，人民日報，2012年7月12日）
改革開(kāi)放以來(lái)，中國不斷探索國有企業(yè)改革的道路，取得了舉世矚目的成就。上世紀80年代推進(jìn)的是以放權讓利為特征的改革，包括擴大企業(yè)自主權、轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制、實(shí)行以承包制為主體的多種經(jīng)營(yíng)方式，提高了國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權，增強了國有經(jīng)濟的活力。90年代以來(lái)，主要推行建立現代企業(yè)制度的改革，要求建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度。黨的十五大以來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)“抓大放小”的國有企業(yè)的戰略性改組。黨的十六大作出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決定，并強調要加強國有資產(chǎn)監管。
國有企業(yè)經(jīng)歷了痛苦的改革和轉型過(guò)程，實(shí)現了先衰弱而后重新崛起的過(guò)程，使得國有資產(chǎn)總量大幅度增加，國有資本布局和結構不斷優(yōu)化，國有經(jīng)濟的活力和競爭力不斷增強，發(fā)展質(zhì)量大幅度提升，已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合。國有企業(yè)資產(chǎn)總額從1997年的12.5萬(wàn)億元提高到2013年的104.1萬(wàn)億元。國有企業(yè)成為中國世界性企業(yè)的主力軍，到2013年，已有92家中國大陸企業(yè)進(jìn)入世界500強，居世界第二位，其中國有企業(yè)共有83家，比2000年增加了74家。
中國的貢獻在于突破了公有產(chǎn)權和市場(chǎng)經(jīng)濟不能融合的神話(huà)，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的同時(shí)，不但沒(méi)有摧毀公有經(jīng)濟，反而做大做強了公有經(jīng)濟，從而打破了撒切爾夫人的預言。
二、國有經(jīng)濟要成為維護全民利益、國家安全的基石
如何做好國有資本這篇大文章？核心是按照資本運營(yíng)的規則來(lái)增強國有經(jīng)濟的活力，駕馭并利用好資本。要形成國有經(jīng)濟的合理布局，進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟活力，擴大國有資本對經(jīng)濟、社會(huì )、文化領(lǐng)域的控制力和影響力，從而使得國有經(jīng)濟真正成為維護全民利益、維護國家安全的經(jīng)濟基礎。
一是國有經(jīng)濟有退有進(jìn)，形成新的國有資本戰略布局。目前，國有企業(yè)仍然面臨諸多問(wèn)題，企業(yè)競爭力有待提高，國有資產(chǎn)布局不合理。2001-2010年，全國國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率平均為5.4%。2010年國資委統計的12.4萬(wàn)戶(hù)國有企業(yè)中虧損企業(yè)約占35%。2010年仍有70%的國有企業(yè)分布在一般生產(chǎn)加工、商貿服務(wù)和其他加工行業(yè)。通過(guò)國有資產(chǎn)的資本化，就使得國有資產(chǎn)具有流動(dòng)性，從一般性和虧損的行業(yè)退出，而通過(guò)資本運作的方式進(jìn)入關(guān)系國家利益的薄弱環(huán)節。主要從兩個(gè)方面加大國有資本的布局：一是增強國有經(jīng)濟在保障國家安全的主力軍作用，包括傳統的國防安全、和非傳統安全（糧食安全、能源安全、信息安全、經(jīng)濟安全）。二是增強國有經(jīng)濟在公共服務(wù)的主力軍作用，服務(wù)于節能減排、生態(tài)建設、社會(huì )保障等公共服務(wù)目標的實(shí)現。到2020年基本形成國有資本分布要形成國家戰略性行業(yè)與一般性行業(yè)合理分布的格局，總體上要從目前的三七開(kāi)變?yōu)槠呷_(kāi)。
二是設立非盈利性基金會(huì )，加大國有資本對于非經(jīng)濟領(lǐng)域的控制力、影響力。目前的國有經(jīng)濟對于國家的戰略支撐主要局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，實(shí)現從資產(chǎn)向資本的戰略轉移之后，就有可能擴展到非經(jīng)濟領(lǐng)域。特別是社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設和提升國家軟實(shí)力已經(jīng)成為突出挑戰。形形色色的輿論背后，都有特定傾向的資本力量在操縱?？梢酝斗艊匈Y本設立具有國家戰略支撐屬性的非盈利性基金會(huì )，通過(guò)資助國內與國外的學(xué)術(shù)研究、非政府組織活動(dòng)、新聞媒體報道等活動(dòng)，促進(jìn)與我國經(jīng)濟基礎相適應的上層建筑建設和國家軟實(shí)力建設。
三是擴大國有資本對于信息產(chǎn)業(yè)的控制力和影響力。隨著(zhù)新媒體、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)成為關(guān)系國家信息安全、意識形態(tài)建設的命脈產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟需要通過(guò)資本化運作提高信息產(chǎn)業(yè)的控制力和影響力，特別是對于互聯(lián)網(wǎng)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)的社交媒體的控制力和影響力。
四是促進(jìn)國有資本和非公經(jīng)濟的融合，放大國有經(jīng)濟的引領(lǐng)功能。通過(guò)發(fā)展混合所有制，以及發(fā)展公有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟的聯(lián)營(yíng)、協(xié)助和一體化運營(yíng)，放大國有資本的引領(lǐng)功能。通過(guò)國有資本的投資撬動(dòng)全社會(huì )會(huì )的投資，放大國有經(jīng)濟在新興戰略行業(yè)、經(jīng)濟轉型升級等方面的戰略引領(lǐng)功能。特別是國有經(jīng)濟已經(jīng)是中國全球經(jīng)濟競爭力的骨干力量，以及實(shí)施“走出去”戰略的主力軍，國有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟的相互融合和相互協(xié)助，將促進(jìn)中國企業(yè)的進(jìn)一步集體崛起。
五是夯實(shí)國有經(jīng)濟的國家治理能力的支撐功能。在中國強大的國家目標實(shí)現能力、強大的危機應對能力背后，是有一支可以指揮調動(dòng)的經(jīng)濟部隊，這就是國有企業(yè)。新一輪的國有經(jīng)濟改革不能沖淡而應當進(jìn)一步夯實(shí)國家對于國有經(jīng)濟的控制能力。這就要求涉及國家安全的重要企業(yè)要實(shí)行國有獨資，對于國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)要實(shí)行國有絕對控股，支柱性產(chǎn)業(yè)采用國有相對控股；對于關(guān)系重要國家戰略目標實(shí)現，引入非公有資本的混合所有制企業(yè)，雖然國有股份不控股，但是作為企業(yè)的創(chuàng )立者必須持有黃金股權（黃金股權是指股權擁有者不但享有普通股份的權益，同時(shí)對于任何改變公司憲章的行為具有否決權），它對于公司改變根本性質(zhì)的決策具有否決權。
三、國有經(jīng)濟要成為中國穩步走上共同富裕道路的基石
習近平同志指出：“蛋糕”不斷做大了，同時(shí)還要把“蛋糕”分好。國有經(jīng)濟還是中國穩步走上共同富裕道路的經(jīng)濟基礎。在一個(gè)資本占據主導地位的社會(huì )里，貧富差距不斷趨于拉大就如同物體在地心引力作用下不斷趨于下墜一樣。政府二次分配之手是無(wú)法遏制這一趨勢的，根本之道，就是在生產(chǎn)資料占有上做大公有經(jīng)濟的比重，使得全體人民成為最大“資本家”。
首先，國有企業(yè)利潤要實(shí)現全民共享。2013年我國的國有企業(yè)利潤總額達到2.6萬(wàn)億元，大體是財政收入的1/5，這已經(jīng)是一個(gè)巨大的“蛋糕”，但是目前全民由此獲得的利益有限。2007年財政部和國資委就發(fā)文規定：國有企業(yè)上繳比例資源類(lèi)應達到10%，一般競爭性達到5%。根據國務(wù)院國資委和財政部公布的數據，2013年央企實(shí)現利潤總額1.3萬(wàn)億元，中央國有資本經(jīng)營(yíng)總收入為1130.22億元，央企上繳紅利占其利潤總額比例為8.7%；中央國有資本經(jīng)營(yíng)支出978.19億元，其中調入公共財政預算用于社會(huì )保障等民生支出65億元，占上繳國有資本收益的5.8%，僅占央企利潤總額0.5%。黨的十八屆三中全會(huì )提出，到2020年國有資本收益上繳比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。預計如果國有企業(yè)改革順利推進(jìn)，到2020年國有企業(yè)利潤在3.5萬(wàn)億元以上，上繳的利潤將達到1萬(wàn)億元。到那時(shí)，我國的人口數為14.1億人左右，攤到每人每年間接分享的紅利為750元，但是由于是由政府統籌分配應用于民生，低收入群體實(shí)際收益要大的多。下一步可以參考崔之元提出的將上繳利潤建立永久信托基金，并將基金收益進(jìn)行全民分紅，從而使得全民收益更加摸得著(zhù)、看得見(jiàn)（崔之元：《市場(chǎng)經(jīng)濟中的公有資產(chǎn)與全民分紅》，《商務(wù)周刊》，2006年9月5日）
其次，國有經(jīng)濟成為中國人民社會(huì )保障資金的重要來(lái)源。2013年，我國以五項社會(huì )保險為主的社會(huì )保險基金收入為3.5萬(wàn)億元， 到2015年估計會(huì )達到5萬(wàn)億元，社會(huì )保險資金重安全，只能用于存銀行、買(mǎi)國債。同時(shí)，我國于2000年成立全國社會(huì )保障基金，可以進(jìn)入資本市場(chǎng)投資，目前資金總規模達到1.1萬(wàn)億，累計收益3493億元，年均投資收益率為8.3%?！稕Q定》提出劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金，根據戴相龍的估算，到2011年底，國有經(jīng)濟金融資產(chǎn)達到17萬(wàn)億元， 如果劃轉比例能夠達到30%，就會(huì )達到5萬(wàn)億元，這就會(huì )使得國有經(jīng)濟為中國彌補養老金缺口，為解決我國未來(lái)14億人口的社會(huì )保障問(wèn)題，特別是養老問(wèn)題做出最大的貢獻。從更深遠的意義來(lái)說(shuō)，還將成為我國社會(huì )主義生產(chǎn)資料公有制實(shí)現的一個(gè)重要渠道。
第三，鼓勵員工持股，也是推進(jìn)共同富裕，縮小勞資差距的重要途徑?！稕Q定》指出，“允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股”。讓員工成為所有者，實(shí)際上是在新時(shí)代強化工人企業(yè)主人翁地位和打破勞資對立關(guān)系，“形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”的一條重要渠道，它也將成為推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟民主的重要經(jīng)濟基礎。
總之，國有資產(chǎn)向國有資本的戰略性轉移，為我國國有經(jīng)濟做大做強，為實(shí)現全體人民共同富裕創(chuàng )造了新的戰略支點(diǎn)。這就需要我們解放思想，勇于譜寫(xiě)國有經(jīng)濟改革的新篇章，開(kāi)拓社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的新境界。國有經(jīng)濟將成為我國維護國家利益和穩步走向共同富裕的基石。未來(lái)的中國不但將成為高收入經(jīng)濟體，同時(shí)也是共同富裕的經(jīng)濟體，從這個(gè)意義上說(shuō)，確實(shí)是“中國的奮斗就是世界的奮斗，中國的成功也是世界的成功”。