近日，在2014國有企業(yè)改革發(fā)展研討會(huì )上，國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平表示，從2014年1月至11月中國規模以上工業(yè)企業(yè)主業(yè)每100元營(yíng)業(yè)收入納稅率來(lái)看，國有企業(yè)稅負為其他企業(yè)的兩倍多，這一觀(guān)點(diǎn)引發(fā)熱議。
此前，有學(xué)者通過(guò)近幾年的數據研究得出，國有企業(yè)的稅負明顯高于其他類(lèi)型企業(yè)。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦認為，在推進(jìn)國企混合所有制改革和鼓勵民資進(jìn)入壟斷性行業(yè)的背景下,如何實(shí)現國企與私企、外企稅負的平衡,為國企建立公平競爭環(huán)境是有關(guān)部門(mén)面臨的重要問(wèn)題。
辯證看待稅負比例高
不久前公布的2013年中國私營(yíng)企業(yè)500強納稅共計是4744億元，而中石化一家便達3363億元。2014年7月28日，財政部公布了“2013年全國國有企業(yè)財務(wù)決算情況”則更為全面清晰地顯示了國企稅負。報告顯示，2013年，全國國有企業(yè)（非金融類(lèi)國企）上繳稅費3.8萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)5.4%。
“可以計算一下，3.8萬(wàn)億元除以2013年全國總稅收110497億元，全國非金融類(lèi)國企納稅額占全國總稅收的34%。假設金融類(lèi)國企納稅總額與非金融類(lèi)國企持平，那么所有國企納稅總額占全國總稅收便是68%。假設金融類(lèi)國企納稅總額只有非金融類(lèi)國企的一半，所有國企的納稅總額也超過(guò)了全國總稅收的50%。”李錦說(shuō)，“國企只占整個(gè)經(jīng)濟規模的四分之一，從業(yè)人員僅占五分之一，但是國家的稅收有一半要靠國企。”
他分析認為，國企納稅占比高，主要因為國企管理更規范，稅收征管機制更健全。而近年來(lái)隨著(zhù)國企公司治理結構的完善和管理水平的提升，競爭機制贏(yíng)得發(fā)展實(shí)力，國企的利潤創(chuàng )造能力和稅收貢獻水平有了明顯提高。同時(shí)也應當承認，高稅收很多集中在某些特定行業(yè)，例如，資源壟斷行業(yè)往往需要繳納高額特殊稅種，這恰好又是央企集中的行業(yè)。國企利潤和納稅方面的快速增長(cháng)，反映出我國過(guò)度依賴(lài)投資的經(jīng)濟內生性結構失衡問(wèn)題。
同時(shí)要看到的是，我國民營(yíng)企業(yè)解決了75%以上的城鄉就業(yè)和90%以上的新增就業(yè)。國民共進(jìn)是我國當前全面深化改革的重要立足點(diǎn)。
國企貢獻的不止是稅金
國企納稅貢獻只是國企履行社會(huì )責任的重要方面之一。長(cháng)期以來(lái)，國有企業(yè)堅決服從中央宏觀(guān)調控，落實(shí)國家決策、保障經(jīng)濟安全，保持了快速發(fā)展的良好勢頭。在國家和社會(huì )遭遇重大自然災害和危機時(shí)，國企沖鋒在前。
2007年至2014年，中央企業(yè)累計上繳國有資本收益4711億元。截至2013年底，全國國有企業(yè)劃歸社?；饑泄蓹?301億元，占全部社?；鹭斦允杖氲慕某?。2013年，中央企業(yè)結對幫扶239個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。
在新常態(tài)下，國有經(jīng)濟發(fā)展擔負著(zhù)更加重大的歷史使命。服務(wù)國家戰略，國企新增投資額非常大，例如“一帶一路”等戰略落地需要投入支撐。
需要看到的是，目前國有企業(yè)的歷史遺留負擔還很重。推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，也需要建立成本合理的分擔機制。
厘清身份很重要
多年來(lái)，國企以利潤訴求為重還是以公共利益為重的爭論一直不斷。不同的目標，意味著(zhù)不同的評價(jià)體系。只有厘清身份困惑，才能明確發(fā)展方向。這也是今年國企改革的一項重要內容。
“要為下一步國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭提供公正的平臺。”楚序平說(shuō)。他認為，要深入做好準確界定不同國有企業(yè)功能工作，完善整體的配套評價(jià)體系；要對不同類(lèi)別國有企業(yè)，明確主要特點(diǎn)、發(fā)展目標、改革方向，分類(lèi)推進(jìn)改革調整，加強分類(lèi)監管、分類(lèi)考核；進(jìn)一步明確國有企業(yè)的國家所有權政策，明確國家對國有企業(yè)的重要政治目標、經(jīng)濟目標和社會(huì )目標，明確對具體中央企業(yè)的商業(yè)目標，包括保值增值、經(jīng)濟增加值等財務(wù)指標。他強調，“在分類(lèi)之后，亟須盡快建立對國有企業(yè)的科學(xué)評價(jià)體系。”
李錦認為，隨著(zhù)混合所有制改革和鼓勵民資進(jìn)入壟斷性行業(yè)步伐的加快，國企與民企、外企處在同一條競賽起跑線(xiàn)上。90%以上央企都將劃分為商業(yè)競爭類(lèi)?；旌纤兄聘母锖?，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的納稅率怎么確定，怎樣協(xié)調推進(jìn)國企改革與財稅體制改革,進(jìn)一步完善財稅體系，是個(gè)新議題。