在今年全國兩會(huì )上，“中國制造2025”上升為國家戰略。政府工作報告中提出：實(shí)施“中國制造2025”，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造業(yè)大國轉向制造強國。這一戰略是中國工程院2014年初，在《關(guān)于制定“中國制造2025”，加快建設制造強國的建議》中提出的。中國工程院院士、清華大學(xué)教授柳百成參與了這一戰略的制定和相關(guān)研究，本刊特邀請他談?wù)勚袊绾螐闹圃齑髧D變?yōu)橹圃鞆妵?span style="display:none">txT鞍鋼集團網(wǎng)站
A 中國制造業(yè)三大突出問(wèn)題
無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，世界各國都已取得這樣的共識：制造業(yè)是一個(gè)國家的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對國家的繁榮富強和國防安全至關(guān)重要。我國已是制造大國，但還不是制造強國。根據世界銀行統計，2012年，我國制造業(yè)增加值為23306.8億美元，超過(guò)美國的18532.7億美元，位居世界第一位。中美兩國分別占全世界制造業(yè)增加值的20.3%和16.2%。我國已是制造大國，但我國制造業(yè)仍面臨諸多矛盾，較為突出的有三大問(wèn)題：
一是創(chuàng )新能力不強。根據相關(guān)統計，我國的創(chuàng )新能力指數（GII）及全球競爭力指數（GCI）在世界上僅處在25名～30名左右的位置。根據我國社會(huì )科學(xué)文獻出版社公布的《世界創(chuàng )新競爭力發(fā)展報告（2001—2012）》，2010年我國的創(chuàng )新競爭力排名在全世界的第15位。近年來(lái)，我國的研發(fā)投入（R&D）大幅增加，2013年已占GDP的2.0%。但是，多數工業(yè)發(fā)達國家的研發(fā)投入與GDP的比均大于2.5%——2011年，美國和德國的研發(fā)投入與GDP之比分別為2.85%及2.88%。根據2011年統計，我國制造業(yè)增加值率為21.5%，而工業(yè)發(fā)達國家都大于35%。我國企業(yè)的研發(fā)投入和銷(xiāo)售收入之比，和世界著(zhù)名企業(yè)相比差距更大。
二是核心技術(shù)薄弱、共性技術(shù)缺位。我國自行研制的大型客機C919的全部發(fā)動(dòng)機均靠進(jìn)口。正在研制的重型燃氣輪機的關(guān)鍵材料和關(guān)鍵零部件，如高溫合金定向及單晶工作葉片仍依賴(lài)進(jìn)口。近年來(lái)，我國在加大對數控機床研發(fā)的投入，但是80%的高端數控機床至今仍依賴(lài)進(jìn)口。2013年，我國已是機器人消費大國，位居世界第一位，但80%的機器人進(jìn)口的。
三是資源浪費、污染嚴重。2010年，我國的GDP約占全世界的7.5%，但卻消耗了世界能源的19.6%。我國制造業(yè)增加值約占我國GDP的32.6%，但是能源消費卻占全國能耗的58.0%。2010年，我國鋼鐵、建材等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高10%～20%左右?？諝夂退|(zhì)污染嚴重，成為全國人民十分關(guān)心的問(wèn)題。
B 面臨發(fā)達國家“再工業(yè)化”新挑戰
中國制造業(yè)不僅仍面臨諸多矛盾，而且近年來(lái)又面臨著(zhù)新的挑戰——在經(jīng)濟全球化時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，我國面臨著(zhù)工業(yè)發(fā)達國家“再工業(yè)化”的嚴峻挑戰。
2011年，美國政府正式啟動(dòng)了“先進(jìn)制造伙伴計劃”，提出了“在哪里發(fā)明、在哪里制造”的口號，要重新奪回制造業(yè)的世界市場(chǎng)。為了解決高?；A研究和企業(yè)成果轉化之間的矛盾（稱(chēng)之為“死亡谷”），美國政府專(zhuān)門(mén)建立了由一批“制造創(chuàng )新研究院”組成的國家制造創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。第一批擬建15個(gè)，目前已建立和正在建設的有8個(gè)：增材制造、數字化制造和設計、輕量化材料制造、新一代電力電子器件制造、柔性混合電子器件制造、集成光電子制造、智慧制造。這些創(chuàng )新研究院的特點(diǎn)是：獨立、非營(yíng)利，由政、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合組成，并且為全行業(yè)大、中、小企業(yè)服務(wù)。德國結合自己的國情，提出了以智能制 造為核心的“工業(yè)4.0”計劃，以確保德國的世界制造強國地位。2013年，英國發(fā)布了《未來(lái)的制造》報告。同時(shí)，設立了先進(jìn)制造、成形技術(shù)等7個(gè)“高價(jià)值制造推進(jìn)研發(fā)中心”，為加快促進(jìn)成果轉化。
他山之石，可以攻玉。數字化制造成為新一輪工業(yè)革命的重要內容，大數據、云計算、增材制造、機器人技術(shù)、智能制造、智慧制造等新興及前沿技術(shù)迅猛發(fā)展。這既是挑戰，又是機遇。對于某些新興技術(shù)領(lǐng)域，我國與世界各國處在同一起跑線(xiàn)上。機不可失，時(shí)不再來(lái)，我們必須舉全國之力，腳踏實(shí)地，迎頭趕上。
C 建設制造強國五點(diǎn)建議
“中國制造2025”正在由工信部牽頭、主持制定，即將正式發(fā)布，其中包含增強制造業(yè)創(chuàng )新能力、加強制造業(yè)基礎能力、制造業(yè)與信息技術(shù)深度融合、全面推行綠色制造等戰略任務(wù)。制造強國第一步的戰略目標是：爭取經(jīng)過(guò)10年的努力，在2025年我國邁入世界制造強國行列。我參與了上述戰略的相關(guān)研究，收獲頗多、體會(huì )較深，有以下五點(diǎn)建議：
一要加強基礎建設。長(cháng)期以來(lái)，我們受“重產(chǎn)品、重型號，輕基礎、輕工藝”思想的影響，急于求成，結果適得其反。目前，大家要凝聚共識，加強基礎研究，特別是關(guān)鍵基礎零部件/元器件、關(guān)鍵基礎材料和先進(jìn)基礎工藝的研究，這是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、提升制造業(yè)從中低端向中高端發(fā)展的前提。要加強基礎，單靠企業(yè)不行，需要政府主導、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合，組成協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，建設共性基礎研發(fā)平臺。
二要推進(jìn)智能轉型。面臨新一輪工業(yè)革命，我們要緊緊抓住機遇，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化制造。當然，企業(yè)也要各按步伐，逐步推進(jìn)。已經(jīng)具備數字化制造基礎的航空工業(yè)和汽車(chē)工業(yè)，要大力推進(jìn)智能制造，建立智能制造示范平臺。數字化制造基礎條件差的企業(yè)，則要結合自身情況，制定智能制造路線(xiàn)圖，逐步推進(jìn)。當然，這是一個(gè)長(cháng)期工作，不可能立竿見(jiàn)影、一蹴而就。
三要推行綠色制造。鋼鐵、化工等流程行業(yè)要全面推行生態(tài)化、綠色化流程制造工藝，要集成產(chǎn)品生產(chǎn)、能源轉換、廢棄物再利用等多種功能。裝備制造等離散型產(chǎn)業(yè)則要實(shí)施減量化、再利用、再回收的3R（Reduce Reuse Recycle）原則，特別是要從源頭（材料與能源）抓起，全面推廣精密化、輕量化、綠色化等先進(jìn)制造技術(shù)。
四要完善創(chuàng )新體制?？萍紕?chuàng )新離不開(kāi)體制機制創(chuàng )新。我國先后設立了眾多的科技研發(fā)機構，如國家工程實(shí)驗室、國家工程研究中心等。但是，技術(shù)創(chuàng )新體制仍有待完善，特別是大院大所改制后造成的共性技術(shù)研發(fā)缺位問(wèn)題遠未解決。因而，也造成了技術(shù)創(chuàng )新鏈上的錯位。
企業(yè)是需求的主體、研發(fā)投入的主體及成果實(shí)施的主體，企業(yè)要加大研發(fā)投入。政府要制定相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新，而不應包辦代替、直接干預企業(yè)的具體研發(fā)活動(dòng)。
我國科技成果轉化率低的一個(gè)重要原因，如前所述，就是為全行業(yè)服務(wù)的共性技術(shù)缺位。以國際公認的技術(shù)成熟度標準來(lái)分析，既不可能要求高校完成從技術(shù)原理到全部產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)任務(wù)，也不可能要求企業(yè)的研發(fā)從技術(shù)原理起步。因此，政府的主要任務(wù)是要在基礎研究與成果產(chǎn)業(yè)化之間架設起橋梁，建立為全行業(yè)服務(wù)的重大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新平臺或國家制造創(chuàng )新研發(fā)中心。同時(shí)，鼓勵建立名副其實(shí)、確有實(shí)效的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟。共性技術(shù)創(chuàng )新平臺應是獨立的、非營(yíng)利的，能為大中小企業(yè)服務(wù)，并兼有工程人員培訓的功能。共性技術(shù)創(chuàng )新平臺可以由原有的行業(yè)研究院所或國家工程實(shí)驗室等機構重新整合而成，也可根據工程科技的新發(fā)展，如數字化制造、智能制造等試點(diǎn)建立一批新的先進(jìn)制造創(chuàng )新平臺。
五要人才培養為本。建設制造強國，離不開(kāi)創(chuàng )新人才的培養。我們不僅需要領(lǐng)軍型人才，也需要大批技能高超的技工隊伍，缺一不可。近年來(lái)，高等工科院校的培養計劃有輕視實(shí)踐的傾向，實(shí)踐環(huán)節有所削弱。同時(shí)，教師隊伍的評價(jià)體系則片面重視論文發(fā)表忽視解決工程實(shí)際問(wèn)題的能力。希望這些情況能引起有關(guān)方面重視，加以改進(jìn)。
美國
實(shí)施先進(jìn)制造伙伴計劃，建立“制造創(chuàng )新研究院”組成的國家制造創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。制造創(chuàng )新研究院是獨立、非營(yíng)利的，由政、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合組成，并且為全行業(yè)大、中、小企業(yè)服務(wù)。
德國
實(shí)施“工業(yè)4.0”計劃，建立具有適應性、資源效率及人因工程學(xué)的智慧工廠(chǎng)。這是以智能制造為主導的第四次工業(yè)革命，通過(guò)充分利用信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )空間虛擬系統相結合的手段，將制造業(yè)向智能化轉型。
英國
提出未來(lái)的制造，設立了先進(jìn)制造、成形技術(shù)等7個(gè)“高價(jià)值制造推進(jìn)研發(fā)中心”。制造業(yè)不再是傳統意義上的“制造之后再進(jìn)行銷(xiāo)售”，而是“服務(wù)+再制造”——更快速、更敏銳地響應消費者需求，把握新的市場(chǎng)機遇，可持續發(fā)展，培養高素質(zhì)勞動(dòng)力。
